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问答政府非税收入 问答政府非税收入 对很多人来说，财政预算管理是一个陌生的领域。而对于“政府非税收入”这样一个专业性很强的词汇，知道的人就更少了。为此，记者特地采访了全程深入参与《浙江省政府非税收入管理条例》（以下简称“条例”）起草过程的相关立法工作人员，以求用深入浅出的方式对条例进行解读。 记者：“政府非税收入”这一名词颇具专业性，您能具体解释下吗？ 答：政府非税收入是相对政府税收收入而言的，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，也是财政收入的重要组成部分。 根据条例中的定义，我们可以将“政府非税收入”的概念表述为：除税收和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织（统称“执收单位”）依法通过征收、收取、行政处罚、刑事处罚或者募集、受赠等方式取得的资金。 记者：浙江省人大常委会曾在2000年审议通过了《浙江省预算外资金管理条例》，“政府非税收入”与“预算外资金”有什么区别？ 答：政府非税收入是按照收入形式对财政收入进行分类的结果，其对应的是税收收入。而预算外资金则相对于预算内资金而言，是按照资金的管理方式对财政资金进行分类的结果。政府非税收入比预算外资金的外延更大，它涵盖了预算内外的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及国有资产和资源收益等。 《浙江省预算外资金管理条例》实施以来，对加强预算外资金管理起到了重要作用。但随着公共财政体制改革的不断深化，预算外资金管理模式和方法发生了重大改变，政府非税收入已经逐步取代预算外资金。建立政府非税收入的新理念，改变预算外资金概念，有利于执收单位转变视预算外资金为自有资金的意识，有利于财政部门真正编制部门预算和综合预算。 记者：“政府非税收入”具体包括哪些内容？ 答：条例对纳入政府非税收入管理的项目作了规定。具体包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、按照规定上缴财政的国有资本经营收入、行政处罚和刑事处罚的罚没收入、彩票公益金和以政府名义接受捐赠的收入。此外，为了适应经济社会发展的需要，考虑留有一定的政策弹性空间，条例还规定了应当纳入政府非税收入管理的其他资金，也作为政府非税收入的范围。 为切实保障依法行政并增强法规的可操作性，条例在“附则”中专门对上述纳入政府非税收入管理项目的具体范围做了明确界定。 记者：能介绍下浙江“政府非税收入”的征收情况吗？ 答：近年来，随着浙江省经济社会的全面发展，全省政府非税收入稳步增长，已经成为财政收入的重要组成部分，在支持地方经济建设、促进社会各项事业发展等方面发挥了重要作用。 2021年，浙江省共征收各项政府非税收入2872.82亿元，比上年增收496.42亿元，比上年增长20.9%；省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元。2021年上半年，全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元，比上年同期增收1739.74亿元，增长215.8%；省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元。 可以说，政府非税收入在当前已经相当于地方财政收入的半壁江山。 记者：据报道，不少地方存在“政府非税收入”收费项目繁多等问题。如何来确定哪些是“政府非税收入”？ 答：政府非税收入项目的设立是政府非税收入的源头，只有把好项目的设立关，才能从根本上做到对政府非税收入的规范管理。条例对政府非税收入的立项管理专门用了一章进行规定，其中重点对行政事业性收费的立项管理作了规定。 根据条例的规定，行政事业性收费项目和收费标准审批应当合法、合理、公开、公平。审批机关在审批前应当根据不同情况和有关规定要求，采取征询、论证或者听证等方式充分听取利害关系人的意见。属于国家明确规定不得批准设立行政事业性收费项目的事项，审批机关不得批准。设立行政事业性收费项目和确定收费标准，应当向省财政、价格部门提出书面申请，其中收费项目的设立由省财政部门会同省价格部门批准，收费的标准由省价格部门会同省财政部门批准。 此外，条例还规定：各级人民政府、县级以上财政和价格部门以及执收单位，不得违法设立政府非税收入项目，不得违法改变收费标准或者擅自调整收费范围。这些规定都是为了严把“政府非税收入”的准入门槛。 记者：对于“政府非税收入”，谁有权来征收？ 答：条例专门对执收主体作了规定：政府非税收入由法律、法规、规章以及设立项目的有关规范性文件规定的执收单位执收；执收单位不明确的，由县级以上财政部门执收。 条例还对委托执收作了较为严格的限制，规定：法律、法规、规章对委托执收政府非税收入有规定的，从其规定；未作规定的，不得委托执收，但因特殊情况确实需要委托执收的，应当征得省财政