01年和03年考博题及答案文档.pdfVIP

2019 （环境经济） 1 分析中国环境保护市场化的可能性 答： （1 ）环境保护市场化的内涵 环境保护市场化具有广义和狭义之分，广义的市场化包括法制化，因为市场化是市场 经济的必然要求， 市场经济是以市场作为配置资源的手段， 同时又必须以市场经济的法制手 段来维护市场运行等。 狭义的市场化主要包括两部分内容： 一是环境保护除了利用行政、 法 律手段外， 还需要利用市场经济手段。 二是环境保护产业要充分发挥市场机制的作用， 与其 他企业一样，进行自我经营、自我约束和自我发展。 环境保护市场化，就是要改变环境保护工作过多地依靠政府，市场发挥不了作用的局 面。要遵循经济规律， 建立环境保护的宏观政策调控体系， 寻求最有利于环境保护的投资方 式，利用市场作用推动环境保护事业，充分发挥政府管理环境的功能。 在市场引导下， 使环 境保护活动成为社会公众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为， 逐步走上产业化发展的道路。 (2) 环境保护市场化的运作方式 要想从根本上解决环境问题， 以最小消耗获得最佳的综合社会经济效益， 保证经济的可 持续发展，就必须按照市场经济规律治理环境，逐步实现环境保护市场化的运行方式。 1 实施排污权交易政策 ，控制排污总量。 通过发放排污以及资源利用许可证方式来创建一个 环境保护市场，以便从生产方面把环境损害和资源耗费的成本内部化。 2 实施有效的税收政策 。其主要目的在于，通过调整比价改变市场信号以此影响特定的消费 形式或生产方法，降低生产和消费过程中的有害物排放水平。 因此，要对环境、资源和资源 产品使用以及污染征税， 对有利于环境和资源保护的企业实行税收减免， 使企业为造成环境 污染而支付的税收高于其为治理污染而付出的费用。 3 实行债券与押金——退款制度 。它不仅有利于避免全部由政府来承担使用者对环境造成的 损失，而且还可确保企业和消费者履行有关环境和资源利用规定进行自我约束， 从而达到以 可持续的方式利用资源。 4 建立环境与资源的补偿机制 。这样可以在环境资源的使用与补偿之间， 建立起一种市场交 换关系，形成环境与资源使用的经济制约机制，就可以有效地调控社会的生产和消费行为， 限制对环境和资源的使用和浪费，达到环境保护的目的。 5 制定合理的排污收费标准 。我国现行的排污收费标准远远低于污染的边际治理费用， 实际 上并没有完全体现出 “污染者付费” 的原则， 大大削弱了外部成本内部化的程度。 这种背离 边际治理费用的收费标准导致的结果是， 企业宁愿支付排污费而不愿花钱治理污染， 造成环 境容量和资源的低效率配置等。 因此，制定合理有效的排污收费标准是实施排污收费制度的 一个关键因素。 (3) 推进环境保护市场化应注意的几个问题 ①正确理解和处理环境保护靠政府和环境保护市场化的关系。 在市场经济条件下， 有些环境 保护问题单靠市场本身的力量、 单靠经济手段， 是无法办到的， 必须有政府行政和法律的手 段进行调控， 有的还需要政府投资。 但大量城市环保建设再也不能象计划经济时期那样靠政 府订计划、上项目、给投资、包运行了，而是靠政府制定政策、通过政策引导建立起与市场 经济相适应的调控机制，以此来启动、培育和规范环保市场。 ②推进环境保护市场化要依靠现行政策和制度的配套改革， 我国的环境保护由于受体制的束 缚，环境建设和设施运行管理至今仍为非市场化，