房地产税改革剑指三大目标 -房地产税改革试点工作点评20211024：申万宏源.docx

宏观经济宏观研究房地产税改革 宏观经济 宏观研究 2021 年 10 月 24 日 房地产税改革剑指三大目标 ——房地产税改革试点工作点评 相关研究 证 证券分析师 券 秦 泰 A0230517080006 研 qintai@ 究 研究支持 报 贾东旭 A0230120080001 告 jiadx@ 联系人 秦泰(86217368 qintai@ 主要内容： 2021 年 10 月 23 日新华社报道，为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。房地产税改革终于从讨论阶段向试点阶段迈了一大步，此次试点工作内容有什么不同？目的是什么？可能采取什么方式？本文试图对以上问题进行简要的分析。 此次试点突出变化来自于对居住用房的囊括。1）房地产税非单一税收种类，共包含五大 税种。首先，要明确的是我国房地产税的内涵，我国房地产税是综合性的税收体系，而非单一的税收种类，且在我国财政收入中占有重要地位，合计占 2020 年占全国一般公共预算收入比重超过十分之一。房地产税和房产税并不是新出现的税收体系和税种，人们关注它的核心是未来是否会对个人非经营住房征收房产税。2）最突出变化：对居住用房地产征税试点进一步扩围。而此次最突出的变化就是对居住用房地产征税的试点范围进一步扩大，不再局限于重庆、上海两地。另外，本次房地产税试点由国务院直接出台具体办法， 地方政府制定具体细则，有一定“因地制宜”的操作空间。此次试点工作期限较长达到五年，充分考量了房地产税改革任务的复杂性和艰巨性，防止对经济和市场造成巨大影响。 三大目标：共同富裕，地方财政、房价稳定。此时推出房地产税改革试点，有三大目标， 首要是稳定房地产价格，保证房地产的刚需释放；二是丰富“营改增”后地产财政资源； 三也是最根本的是调节收入分配。1）稳房价是房地产税改革试点的核心。房地产税征税对象扩展至居住用房地产，一方面可以抑制对房地产的投机性需求，另一方面又可以打击空置住房，增加住房供给，缓和住房矛盾。保障性租赁住房的大规模建设也保证房屋所有人难以将税收全部转嫁给租户。2）弥补“营改增”后地方政府财源缺乏的难题。地方政府在全面“营改增”后就面临税源不足问题，房地产税本身就是地方税，同时此次改革强调“试点地区人民政府制定具体实施细则”凸显地方的重要性，新增的财源预计仍归属于地方财政收入。3）调节收入分配以扩大消费需求。我国贫富差距在世界主要国家中较高阻碍了消费对经济的拉动作用。推进房地产税改革试点的最根本的目的是发挥财产税调节收入分配的作用，通过收入公平扩大消费需求，也是共同富裕的重要一步。 或超上海、重庆现有试点强度。1）“宽税基、低税率”的房产税征收的普遍特征，保证财源的可持续性的同时抑制资本对房地产炒作需求。2）此次试点政策预计一方面借鉴国际先进经验，另一方面吸取上海和重庆房产税的经验教训，覆盖范围将包含存量住房，保证能获得稳定可观的财政资源。2011 年房产税试点时，上海和重庆的政策的侧重点不同重庆主要针对别墅、高档住房和无户籍、无企业、无工作的个人新购住房，打击的主要是奢侈性购房和房地产投机行为。上海征税的对象更宽，覆盖人群更广但仅限于新购住房而非存量住房。但对财政收入的影响都较小，2020 年上海、重庆房产税占税收收入比重仅有 3.4%和 5.0%，较 2010 年小幅上行 1.1 和 2.8 个百分点。为了保证财源的有效获得， 此次试点工作预计在上海和重庆的经验上有所加码，覆盖范围包含存量住房而非仅限于新购，同时也可能参考重庆的累进税率，以释放更多的存量住房，并保证可以获得部分财源以调节收入分配。试点城市预计将以人口流入量大、房价涨幅高的一线城市为主，且力度可能在国务院出台的具体办法所框定范围的上限；而为保证全国统一立法的普适性，不排除部分二三线城市也成为试点范围的可能，但力度预计较低，积累经验的意义更大。 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 宏观研究 宏观研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明第 PAGE 10 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 PAGE 10页 共10页 简单金融 成就梦想 目录 TOC \o 1-2 \h \z \u 此次试点突出变化来自于对居住用房的囊括 4 房地产税非单一税收种类，共包含五大税种 4 最突出变化：对居住用房地产征税试点进一步扩围 5 三大目标：共同富裕，地方财政、房价稳定 6 稳房价是房地产税改革试点的核心 6 弥补“营改增”后地方政府财源缺乏的难题 7 调节收入分配以扩大消费需求 7 或超