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政府采购保证金制度需要完善 政府选购保证金制度需要完善在政府选购供给商资格审查过程中,几乎全部的选购主体都要求参与工程竞争的供给商必需供应相应的保证金,招标选购文件的重要内容之一就是保证金条款,通常又分为缔约保证金和履约保证金。供给商的投标文件或报盘文件假如没有对选购文件中的保证金条款进展响应,必将导致废标。为了保证政府选购工程顺当进展,政府选购国际规章和各国的政府选购法中,都有资金担保的规定。然而,我国的政府选购法中却查找不到一个有关保证金的条款。理论中,用保证金条款任意惩罚供给商的现象特别普遍,归还保证金的时间没有统一的规定,交纳保证金的数额也无统一的比例,且选购代理机构尤其是以营利为目的的招标公司都特殊在乎供给商所交纳的保证金。因为预收的巨额保证金一方面可以合法地为寻租人无风险地获得更大的商业时机,另一方面又可长期占用巨额的保证金利息,作为自己“合法〞的利润收入。我们可以结合理论和相关法律来看一下政府选购中的保证金性质和缺位状况。首先,选购主体没收投标保证金无法定根据。投标保证金不属于定金,不能适用定金罚那么。然而,几乎全部的招标选购文件都有没收投标保证金的条款。投标保证金是投标的担保形式,为了保证招标选购文件的内容可以得到执行而设定的。供给商交付投标保证金只是获得缔约的时机,但不能确定是否可以获得政府选购合同。而定金属于违约金?交付定金是确保合同的履行为目的的?由合同当事人给付另一方金钱或者其他代替物。(我国《担保法》有定金罚那么。)理论中,选购人或选购代理机构往往将投标保证金按定金罚那么执行,是没有任何法律根据的。例如,新疆维吾尔自治区政府选购中心20XX年6月7日对中标供给商北京瑞源大陆科技进展有限公司的一那么处理打算:供给商在自治区政府选购警用设备工程中对某产品投标中标,但在中标112天后函告确认无法执行该工程合同,不能担当中标商应当担当的责任和义务,要求取消贵公司的中标资格,招标方经讨论予以同意。依据财政部《政府选购货物和效劳招标投标管理方法》第七十五条规定,供给商的行为已属违约,因此作出没收投标保证金等惩罚内容。案例所述的没收投标保证金的惩罚根据是行政规章所规定的,但行政规章中的这一条款违背了惩罚法定的根本原那么,为无效内容。因为我国《政府选购法》中不存在“没收投标保证金〞的惩罚条款,况且我国的政府选购合同为民事合同,不能适用行政惩罚的形式。其次,政府选购中的履约保证金不属于定金。不管供给商是否同意和自愿,选购主体与中标供给商签订合同时往往将投标保证金转为履约保证金,发生争议时援引定金罚那么。这一方面缺乏法律依据,另一方面也是属于强迫交易。虽然我国《招标投标法》第四十六条第三款规定,招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。但这部法律没有规定这里的履约保证金的性质,也未指引适用我国《担保法》、《合同法》中的定金罚那么。笔者认为,招标投标法仅对中标供给商规定履约保证金的内容,而对招标选购人却没有规定相应的责任,是违背民事合同公正原那么的,与我国政府选购法第四十三条存在抵触。有关的行政规章好像意识到了这一点,对于履约保证金作了扩大说明。20XX年3月8日,国家发改委、建立部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局七部委局结合公布的《工程建立工程施工招标投标方法》(以下简称《方法》)第八十五条规定,招标人不履行与中标人订立的合同的,应当双倍返还中标人的履约保证金。笔者认为,《方法》中的履约保证金相当于定金罚那么,但与《担保法》和司法说明的有关规定存在抵触。此外,工程招标选购目前还不属于我国现行的政府选购法所适用的范围。政府选购中的保证金应当通过立法予以标准。不管是投标保证金还是履约保证金,详细数额比例、返还日期、权利义务等必需有明确的法律标准,从而才具有可操作性。将来的政府选购法修改时,可以借鉴《方法》的内容制订。依据《方法》第三十七条规定,招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当根据招标文件要求的方式和金额,将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,该投标文件将被回绝,作废标处理。(14)．以下温度最接近23 ℃的是．人体的正常体温．北方冬季的平均气温．让人感觉暖和、舒适的房间温度．冰水混合物的温度．当温度发生改变时，物质的状态通常会发生改变。以下现象中物态改变推断正确的选项是．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象．初冬树上的霜