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XX街道农村“三资”管理提级监督 工作情况的调研报告 近年来，随着新农村建设特别是乡村振兴战略的深入实施，农村集体“三资”管理逐渐成为群众关注的焦点问题，也已成为农村滋生腐败的重点领域。十九届中央纪委五次全会提出“指导开展村（社区）集体‘三资’提级监督试点”。为此，我们围绕开展农村集体“三资”提级监督到XX街道进行深入调研，分析研究存在问题，提出提级监督措施。现将相关调研情况报告如下。 一、农村集体“三资”管理现状 XX街道共辖X个管区、X个行政村，人口X人，现有财政支付中心审核员、记账员X名、资金管理人员X名。 （一）村级资金管理方面。严格推行“1234”民主议事、季度财务公示等制度，创新实施“一单二记三账四公开”工作法，做到农村各类资金来源清、去向明、资金安全有保障。XX年度，该街道村集体总收入X万元，其中经营性收入X元，占总收入的X%，X%源自贫困村扶贫项目收益，非经营性收入绝大多数源自土地发包收入。村集体总支出X万元。目前，该街道存在债务的村有X个，占所辖村的X%；债务总额X万元，其中个人借款本息X万元，占总负债额的92%，且绝大部分为X年以前个人为村集体垫资。 （二）村级资产管理方面。该街道村级固定资产总额X万元，其中经营性资产总额X万元，占资产总额X%，经营性资产一般为贫困村扶贫项目，非贫困村经营性资产“为零”。 （三）村级资源类管理方面。该街道财政支付中心对村级资源类管理机制尚不健全，相关账目管理有待进一步改进和完善。 二、农村集体“三资”管理存在问题 通过对村级“三资”现状调研、分析、研判，我们发现农村集体“三资”管理主要存在以下几个方面问题： （一）农村“三资”产权归属不够清晰。通过调研发现,国家持续加大农村项目、资金扶持力度，通过投资、土地置换、流转等形式形成的集体资产不断增多,这部分资产权属不清,资产登记变更不及时、监督不到位；农村集体“三资”中部分资源产权不清,国土资源部门对农村集体土地所有权确认工作还没有结束,容易出现集体土地权属不清、资源归属难以界定的问题。比如，某村收到地块补偿款收入，资金拨入时土地隶属农户还是村集体亩数不清楚，村干部在报账时将一部分沟渠路林补偿款以农户补偿的形式发放给某小组长，造成违规违纪问题。 （二）农村“三资”管理工作基础薄弱。农村“三资”登记台账不完善、管理不规范，村集体资源尤其是村级沟、渠、路、林等底数摸得不清、不全，有的未能做到村集体资金、资产账款、账物相符，容易出现村集体土地、池塘等发包收入不入账问题，存在损害群众利益的风险。如某村在村中收回闲散地且对外发包经营，土地发包收入及费用未报账处理，以致出现违规违纪问题。 （三）农村“三资”收益管理不够规范。有的村资产收益没有实行“收支两条线”，资产收益使用无计划、不规范。有的村集体资金收入纳入账户不及时，村级财务账务处理不够规范，票据不合规、报账流程不规范，容易出现坐收坐支、报账堆发票等问题。有的村对集体“三资”的管理使用情况没有及时公开或公开内容不具体、不全面，群众无法准确了解村集体“三资”的用途和去向，只能雾里看花，容易引起群众集体上访问题发生。 （四）农村“三资”管理体制不够完善。现行“村账镇管”管理体制下，农村“三资”管理职能处于分块管理状态,财政支付中心对村级账目以代理记账为主，账目以村干部自报为主，资产由村委会管理,资源在国土资源部门登记。街道财政支付中心由于编制不足、缺乏专业人员、权责限制等现实情况,对农村“三资”管理的有效监管也往往力不从心,有时在报账审核环节把关不够严格，存在农村资金虚列支出的风险。 （五)农村“三资”管理监督不够到位。农村“三资”各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督管理处于“碎片化”“应急式”状态，没有形成有效常态化监管模式。尽管各村建立村务监督委员会，但也有少数村监委会成员怕得罪人，对村不合理开支不敢拒绝，民主监督不到位。农村“三资”管理平台与“山东省农村集体产权改革系统”无法实现资源共享，致使数据不一致或不同步，不同程度影响了村级“三资”管理的的监督监管实效。 三、农村“三资”管理提级监督意见建议 （一）选取工作试点，健全监督机制。以管区为单位，每个管区选取3-5个村集体“三资”规模大、信访问题突出、问题线索集中的村作为工作试点，实行村集体“三资”管理提级监督，待时机成熟全面推开提级监督工作。建立“街道-村居”纪检组织密切协作、相关职能部门协同配合的监督机制，党群办公室、经济发展办公室、财政支付中心等部门配合联动，重点加强对“三资”管理事项的任务落实监管；街道纪工委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强对“三资”管理监管部门、重点领域、关键部位的日常监督，重在发现问题、解决问题、堵塞漏洞。 （二）创新监督方式，明确监督重点。一是强化联合监督检查。街道纪工委、财政支付中心、