三调实施计划方案及对策正式.doc

.. - PAGE . . word.zl- 第三次全国土地调查实施方案 根据?第三次全国土地调查总体方案?，为全面组织实施第三次全国土地调查〔以下简称三调〕，制定本方案。 一、目标任务 〔一〕主要目标 根据?国务院关于开展第三次全国土地调查的通知?〔国发〔2017〕48号，以下简称?通知?〕要求，三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果根底上，全面细化和完善全国土地利用根底数据，直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建立、空间规划编制、供应侧构造性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。 〔二〕主要任务 三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果根底上，按照统一标准，在全国围利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为根底，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共效劳、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区围的土地利用状况；建立互联共享的覆盖、省、地、县四级的集影像、地类、围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有容的细化、变化容的更新、新增容的补充〞，并对存在相关部门管理需求穿插的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进展利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括： 1．土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄〔以下简称城镇村庄〕部土地利用现状调查。 〔1〕农村土地利用现状调查。以县〔市、区〕为根本单位，以统一提供的调查底图为根底，实地调查每块图斑的地类、位置、围、面积等利用状况，查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况; 〔2〕城镇村庄部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共效劳和特殊用地等地类的土地利用状况。 2．土地权属调查 结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建立用地围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。 3．专项用地调查与评价 基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。 〔1〕耕地细化调查。重点对河道或湖区围的耕地、林区围的耕地、牧区围的耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体〞保护的根底; 〔2〕批准未建立的建立用地调查。将新增建立用地审批界限落实在土地调查成果上，查清批准用地围未建立土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供根底; 〔3〕耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的根底上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进展更新完善。 4．各级土地利用数据库建立 〔1〕建立四级土地调查及专项数据库。编制统一的数据库标准及建库规，以县〔市、区〕为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建立用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建立，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为根底，省、地级组织建立省、地级土地调查及专项调查数据库；组织建立级土地调查及专项调查数据库，实现全国土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速效劳、综合查询等功能; 〔2〕建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享效劳平台。基于四级土地调