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PAGE PAGE # 全额拨款事业单位预算管理 全额拨款事业单位预算管理 戴自成 摘要：全额拨款是一种政府财政分配形式，在我国根据事业单位资金来源不 同，将事业单位分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位、 参公等四种类型。其中全额拨款一般适用于没有稳定收入或者收入来源较少的单 位，这类事业单位的人员工资、经费等均需要通过国家财政拨款完成，财务全额 拨款事业单位一般具有公益性特点，不以盈利为目的，为社会提供公益服务。公 益类事业单位在社会公共服务中发挥着重要的作用，为了促进公益类事业单位提 升其社会服务水平，同时促进事业单位内部资源的优化配置。事业单位需要重视 在单位内部加强预算管理，事业单位的预算管理主要是对未来的经营活动以及财 务结果等进行预测和筹划，对财务活动的执行过程进行监控，并将事业单位的预 算目标与实际执行效果进行对比分析，从而适时的调整事业单位的战略决策，财 务管理在事业单位管理中发挥着重要作用。本文结合我国的全额拨款事业单位的 财务管理现状进行分析，并提出针对性的优化预算管理的策略。 关键词：全额拨款;事业单位;预算管理;研究 一、全额预算拨款事业单位预算管理的特点 全额预算拨款事业单位的经费来源具有唯一性,包括其员工工资、公用经费、 专项经费等都是来自IS家的财政拨款，因此其单位内部在制定预算编制时只能通 过依据财政拨款的额度来制定，不能超出财政拨款范围，导致单位经营活动的灵 活性大大下降。事业单位的财政拨款要做到专款专用，不能自行调节项目资金, 不能挪用项目资金;另外其经营收入都要上缴国家财政，是一种收支双管模式。 财政部门对其监督强度更大，相比财政拨款事业单位来说，全额拨款事业单位接 受的财政拨款额度更大，使用的财政资金更多。因此，事业单位的预算管理受到 财政部门的制约，其在进行预算编制时需要以财政部门的预算指标为依据，另外 财政部门还要对其预算情况进行审批;不仅如此，在利用财政拨款开展经营活动 时，其资金的使用情况还要受到相关财政部门的监督，如编写使用计戈力然后经 上级部门审核同意后才能使用。全额拨款事业单位预算管理具有制轮作用，我国 财政部门虽然允许全额拨款事业单位的财政资金结余留用，但是如果其本年度资 金没有用完，则下一年度的财政拨款就会相应的减少。这种情况下一些全额拨款 事业单位在资金利用过程中就不会节约财政拨款，如果本年度存在结余资金就会 在年底突击花钱，将财政拨款消耗完，这种情况不利于财政拨款资金的合理利用。 二、全额拨款事业单位财务管理中存在的问题 (-)预算支出节约意识不强 全额拨款事业单位的运营主要依靠财政资金，部分全额拨款事业单位缺乏合 理利用财政资金的意识，对财政资金使用不规范，导致资金利用率大大降低，资 金支出结构不合理导致单位的财政资金浪费严重，不利于发挥资金的最大效益。 在资金支出中，基本经费占比较大，而用于事业单位自身业务拓展的资金相对较 少;缺乏科学的资金利用意识，过度购置；另外，对于单位的固定资产的管理不善， 造成资源浪费;部分单位存在不合理占用项目资金的现象。 (二)单位内部预算管理机制不健全 全额拨款事业单位的内部机制不健全，导致预算管理的效率很难得到提升， 预算管理关系到单位的各个部门，但是部分事业单位在管理过程中片面的认为预 算管理只是财务部门的事，造成预算管理过程中，编制预算、预算考核以及预算 控制等环节都由财务部门来做，不仅增加了财务部门的工作量，同时也不利于财 务预算效率的提升，没有对事业单位的部门职责进行细化;另外，事业单位内部 各部门缺乏有效的沟通，预算管理工作涉及到多个部门，而预算人员在开展预算 过程中对各部门的实际情况了解不足，容易造成单位的预算与实际需要不相符的 情况。这种情况需要向财务主管部门重现申请调整预算，严重影响了预算工作的 效率，而且不利于单位业务的顺利开展。如果预算管理机制不健全，在开展预算 管理过程中容易做无用功。 三、优化全额拨款事业单位的措施 (-)建立完善的资金收支管理体系 加强对全额事业单位资金的收支管理，可以有效的促进财政资金的合理流动, 要保证每笔财政资金都处在监控之下，对于预算资金的执行效果要做好评估。单 位可以引入信息化管理系统，将其内部的收支情况全部纳入系统，便于对预算的 审核、执行、评估等实现全方位的监控。通过系统监控可以避免人为操作的失误， 全额拨款事业单位的资金往来避免使用现金，如单位经营活动过程中的资金往来 要通过转账完成。另外，对于日常的业务活动的收支也要通过公务卡开展交易， 促进对各环节收支的监控，减少现金的流动，可以更好的对资金流向进行把控； 对于单位的资金活动要完善其审批流程，要先由预算部门对所需预算进行评估、 再由财务部门划拨资金，最后对其预算资金的执行效率与以投入资金进