全面实施会计行业人才综合规划不断提高会计人员素质.doc

全方面实施会计行业人才计划, 不停提升会计人员素质 ——《会计改革与发展“十二五”计划纲要》解读之四 ? 　　《会计改革与发展“十二五”计划纲要》（下称《“十二五”计划》）提出要在“十二五”时期全方面实施会计行业人才计划, 不停提升会计人员素质, 为中国以后一段时期会计人才建设工作指明了方向。 　　一、 实施会计行业人才计划关键意义 　　会计人才是中国人才队伍关键组成部分, 是维护市场经济秩序、 推进科学发展、 促进社会友好关键力量。为有效实施人才强国战略, 财政部在全方面总结中国会计人才建设取得成就和经验, 深入分析目前和以后一段时期会计人才发展面临新形势、 新任务和新挑战基础上, 于9月印发了《会计行业中长久人才发展计划（—）》（以下简称《会计人才计划》）。这是新中国成立以来第一个中长久会计人才发展计划, 描绘了未来十年中国会计人才工作和会计人才发展宏伟蓝图。全方面实施会计行业人才计划, 加强会计人才队伍建设, 事关实施人才战略、 建设创新型国家大局, 对于促进经济社会发展、 实施国际化“走出去”战略、 推进中国会计改革与发展, 含有重大而深远意义。 　　（一）加强会计人才建设是促进经济社会发展客观需要 　　经济社会越发展, 会计人才越关键。经济社会发展需要会计改革相适应, 会计事业全方面发展又对经济社会发展含相关键促进作用。建国60多年尤其是改革开放以来实践证实, 各项重大改革几乎都离不开会计改革, 同时对会计人才培养不停提出新要求。从建国早期改造旧中国会计体系, 统一会计制度; 到上世纪80年代出台中外合资企业制度, 颁布第一部会计法; 再到90年代修订会计法, 制订“两则”“两制”, 将会计人员从业管理纳入制度化轨道; 再到二十一世纪中国加入世贸组织, 经济全球化影响带动中国经济社会发生深刻改变, 会计准则体系建设、 单位内部会计控制等提上议事日程, 全部这些改革都离不开会计人才做出巨大贡献。当下金融创新、 虚拟经济、 强化监管、 全方面风险控制成为时代主旋律, 高端会计人才培养必将成为目前和以后一个时期经济社会发展关键要素。 　　（二）加强会计人才建设是实施“走出去”战略关键举措 　　回顾中国对外开放历程, 无不与建设国际化会计人才亲密相关。中国企业引进外资、 学习国外优异技术和管理经验, 需要相关会计人才; 中国企业境外上市、 筹资, 需要相关会计人才; 中国企业跨国经营、 并购、 投资, 从以资本输入为主向以资本输出为主转换, 需要相关会计人才。现在, 中国经济总量已跃居世界第二位。中国利用外资首破千亿美元达1057.4亿美元, 新批设置外商投资企业27406家, 是世界上吸引外资最多国家之一; 54家企业进入世界500强企业行列; 进出口贸易总额达29728亿美元, 国际贸易总量跃居世界第一。国际形势不停改变和发展, 都直接或间接地波及到会计领域。在此背景下, 必需重视和加强会计人才建设, 培养和造就一大批通晓国际商务规则、 熟练掌握会计审计知识高素质会计人才队伍, 促进中国企业顺利迈向国际, 更有效地参与国际经济竞争。 　　（三）加强会计人才建设是中国会计改革与发展肯定选择 　　伴随中国经济社会连续快速发展和国际社会竞争日益猛烈, 中国会计改革与发展全方位提速。展望“十二五”时期, 会计法律制度建设任务仍然艰巨, 需要深入完善会计审计准则、 企业内部控制规范体系和会计信息化标准体系, 需要推进行政事业单位体制改革、 建立新型政府会计标准体系, 需要深度参与国际会计审计准则制订、 争夺国际标准话语权, 需要加紧体制机制创新、 促进注册会计师行业做大做强“走出去”。全部这些工作任务背后, 都透着对国际一流会计人才队伍强烈需求, 对加紧会计人才队伍建设, 尤其是高端会计人才队伍建设提出了迫切要求。 　　二、 会计人才建设取得成绩 　　财政部一向高度重视会计人才和会计人才工作, 一直将会计人才摆在推进会计行业发展关键位置, 在中国经济社会建设不一样时期, 尤其是改革开放以来, 制订并实施了一系列重大会计人才政策, 为国家经济建设和会计行业发展培养和集聚了宏大会计人才队伍, 取得了巨大成就。 　　（一）会计人才建设制度得到显著加强 　　没有规矩, 不成方圆。会计人才制度建设是推进会计人才工作关键前提和基础。以1985年1月21日第六届人大常委会经过《中国会计法》为开端, 会计人才相关法律法规不停得到加强。1990年、 1993年相继出台了《总会计师条例》和《中国注册会计师法》, 以此为基础, 财政部不停建立健全会计人才相关制度体系。一是相继出台了《会计从业资格管理措施》、 《优异会计工作者评选表彰措施》等, 为加强会计从业资格管理、 强化会计从业人员职业技能和职业道德要求提供了制度保障。二是相继出台了《注册会计师统一