【权威解读】杨伟民谈供给侧改革.pdf

【权威解读】杨伟民谈供给侧改革 随着习近平总书记、李克强总理对供给侧改革的频频阐 述，“供给侧改革”迅速成为热词，引发经济学界、企业界等 社会各界高度关注。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民 表示，中央财经领导小组第 11 次会议对经济结构性改革问 题进行了专题研究，应该从改革要求、时代背景及改革内容 等方面认识结构性改革。 2015 年 12 月 26 日，杨伟民在“ 2015-2016 中国经济年会” 上详细解读供给侧结构性改革 一、国内国际两维度要求供 给侧改革 五年规划本来就是解决长期性的供给体系完善和 供给结构的优化问题， 《建议》当中提出的创新、协调、绿 色、开放、共享这五大理念，作为《建议》的灵魂，本质上 体现的也就是供给侧的结构性改革问题、结构性改革的思想。 长期以来，我国坚持以经济建设为中心，在经济发展进入新 常态以后，发展的思路和政策必须与时俱进，推进结构性改 革也是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展 的时代要求。 推动供给侧改革，与当前的经济形势密切相 关。从增长来看，过去世界经济处于较快增长期， 2000 年 到 2008 年，世界经济年均增长 4.3% ，世界经济较快增长可 以很大程度带动我国的经济增长。过去全球市场一定程度上 是靠一些发达国家的高债务来支撑的，这使得我国建立起了 外向型的经济发展方式。 然而，如今发达国家纷纷去债务化， 靠债务支撑的世界市场缩窄，我国的产能一部分变成了过剩 产能，出口对增长的拉动作用减弱。 不仅如此，过去世界 经济全球化深入发展，国际分工从产业分工走向了提供需求、 提供供给、提供资源之间这种大分工，部分国家成了净消费 国，部分国家成了净生产国。我国当时靠劳动力低成本这样 一些比较优势，成就了中国制造，成为世界第一制造大国， 现在国际分工正在面临新的洗牌，一个是科技革命和产业变 革正在酝酿、正在加快。二是发达国家在推进再工业化。三 是其他发展中国家也在加快自身的工业化。特别是加之我国 发展的基础条件发生了变化，要素成本在快速上升，能引进 的经济技术差不多都已引进，但依靠自身的创造力来创造新 供给的能力还不够强。因此，世界经济对我们的带动力不如 以往，我们的增长、贸易及投资等发展机遇就会发生明显的 变化。 更重要的影响因素来自国内。从国内来看，我国经 济长期向好的基本面没有改变，但也面临诸多矛盾风险叠加、 风险隐患增多的严峻挑战。目前我国的经济仍在下行，工业 品的价格在持续下跌，企业效益下滑，这些问题显然已经很 难再用需求不足来解释，扩大内需，特别是扩大投资的效果 开始递减。出现当前的问题，虽然有需求总量和需求结构方 面的原因，但主要原因不在需求侧，而是供给侧的重要性日 益凸显。 二、当前我国供给状况存在六大问题 当前我国的供给体系和结构至少存在以下 6 个方面的问题， 并对目前经济下滑、投资减速、价格下跌和效益下滑等产生 了较大影响。 第一，我国的供给体系总体上具有外向型， 现在外需减少了，有些产能过剩了，转向内需，当然是一个 方向，但需要经历一个痛苦的过程，有些甚至可能无法转向 内需。 第二，过去主要是面向低收入群体为主的供给体系， 没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费 结构。大家都看到的一个事实是，同一件产品出口的品质就 高一些，卖给国内的品质就差一些，迫使很多中等收入群体 出国买“中国造”。 第三，过去供给体系能适应排浪式消费， 但满足多样化、个性化消费的能力相对比较差，总量上产能 没有问题，但结构上存在着花色、品种、规格、安全性等满 足不了消费需求这样一些问题，所以有些消费流向了国外。 第四，有些产业， 产能已经达到了物理性的峰值， 也就是说， 价格再怎么降，产品也很难卖得出去，再怎么扩大投资，需