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企业工会应在企业安全文化建设中发挥积极作用 （一） 随着我国社会主义现代化建设的进程和改革开放的不断深入，安全生 产问题越来越引起党和国家的高度重视，把安全生产摆到了民生问题 的重要位置。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调： 坚持安全发展， 强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。温家宝总理在 2010年两会政府工作报告中也强调：要强化安全生产工作，加大源头 治理力度，遏制重特大安全事故发生。加强对各类安全事故隐患排查 和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、 预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。 由此可见，安全生产已经上升到国家领导人关注的层面，同时由于社 会上发生的大量危及人民生命财产的重特大安全事故都源白于生产经 营领域，因此安全生产也成为各行各业都必须关注的重要内容。加强 安全生产管理，预防事故发生，保证员工安全不仅是企业经营管理人 员的职责所在，作为企业工会组织，同样有着义不容辞的责任。本文 试图从我国安全生产的现状入手，了解安全文化理念及其在生产经营 中的作用，借鉴杜邦公司的安全文化建设经验，探讨企业工会在安全 文化建设工作中应如何发挥作用，促进企业的安全与和谐发展。 一、我国企业安全生产现状以及存在的问题 （一）现状与问题 关于我国企业的安全生产现状，前国家安监总局局长李毅中在 2007年 一次安全形势报告中有一个概括性的描述：现阶段我国的安全生产, 表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。但安 全生产形势依然严峻，事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的 一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未 从根本上得到扭转，危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升16.2% 和24.3%;煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡 3-9人的重大事 故起数和死亡人数上升。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故 反弹。一些省区重大事故、特大事故上升。一些省市非法违法现象回 潮、抬头，相继发生多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造 成局部性、阶段性被动。 他指出：当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，主要表现为 安全生产的基础仍然比较薄弱， 防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱， 部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全生产工作力度存在 层层衰减问题，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。此外，固 定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大 了安全生产的压力。 我国职业伤害与劳动保护专家孙树菌在她主编的〈〈劳动者职业伤害法 律保障》一书中对我国当前安全生产形势也作了一个大体的评估：总 体讲，近年来，我国工伤事故及职业病情况略有好转。特别是 2003年 以来，事故率逐年略有下降。但重大、特大事故仍频繁发生。全国平 均每年发生一次死亡10人以上事故约100起，一次死亡3人以上的事 故每天都有发生。 她在分析我国安全生产状况深层原因时指出：中国现阶段不仅处于一 个全面而深刻的经济转型与社会变革时期，同时也正处于大规模的工 业化、城市化进程之中。在此背景下，一方面是原有产业结构与劳动 就业格局被打破，城镇劳动者面临着转换工作环境与就业岗位的压力 与新的职业风险，原有的劳动保护制度也不可避免地要遇到许多前所 未有的新问题；另一方面是工业化的发展进程，必然促使乡村劳动者 大规模地向非农产业转化，新的劳动环境、劳动工具与劳动方式，同 样不可避免地会带来新的劳动风险。经济改革与社会转型，工业化与 城市化进程加快，劳动和社会保障制度尚在重新构建之中，这种特定 的时代背景导致劳动者的职业风险急剧增长，不仅表现在显性的工伤 事故方面，也表现在具有迟发性的各种职业病方面；加之隐瞒不报或 者漏报，现有的工伤事故受害人数与职业病患者数只是全部遭受工作 伤害的劳动者中的一部分，可见，中国现阶段安全生产形势是十分严 峻的。 （二）与发达国家之差距 10.6人民网2009年7月28日发布一篇题为〈〈安全生产现状与发达国家比 较》的文章，以2001年为比较年度，从安全生产事故率、安全生产监 察机制、安全生产管理体制、安全生产保障机制、技术保障体系、安 全文化意识等方面对我国安全生产水平与发达国家作了一个比较，结 果令人震惊。 10.6 在安全生产事故率和职业危害方面，我国道路交通事故死亡人数 万人，居世界首位；我国工矿企业死亡人数分别是美国的 42.1倍，日 本的252.4倍；我国煤矿百万吨死亡率为5.68,分别是美国的45.6倍， 印度的13.42倍，同时也是全球其他产煤国家死亡率总和的 3倍；我国 在接触职业危害人数、患者累计数、死亡人数和新发病人数等方面居 世界首位。 在安全生产监察机制方面，工业发达国家已采用法律手段管理安全生 产，如美国近20