行政组织理论第二章.pdf

简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？ 原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关， 形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。 一、古埃及的行政组织： 古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。 1、古埃及的行政组织是高度混同的。 2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。 3、法庭也未从行政机关中分离出来。 4、祭司在国家机构中占有显著地位。 二、古希腊的行政组织： 1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家 最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。 2、古希腊行政组织的特点： （1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征 （2）强调依法行政 （3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬 （4）行政职能简单 三、古罗马的性质组织： 1、古罗马共和国时期的行政组织 中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事 权和行政权。他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。 2、古罗马帝国时期的行政组织 从公元前 年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。 四、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴 隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。 2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出 现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。 3、中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、 古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程 和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。 4、在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国家公职被认 为是一种荣誉。而且，不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。 简述封建制时期的英法两国的行政组织及其特点？ 一、封建时期的外国行政组织： 1、英国封建制时期的行政组织 英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成。 2、法国封建制时期的行政组织 中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专 制君主制。行政组织也经历了相应的演变过程。 二、封建制时期英法两国行政组织的特点： 1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 （1）中世纪的欧洲，由于皇权、诸侯、教会及第三等级 （富裕市民）力 量的角逐，先后出现了各种议会等机构，尽管其作用各不相同，但都表明了立法权与行政权的相对分离， 行政权受到立法权的制约。 （2）立法权与行政权的相对分离，行政权受到立法权的制约对欧洲近代以后行政组织的地位、作用、 独立性均产生了深远的影响。 2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 （1）组织内部职掌的分工比以往明确、精细。其职能也由内务管理扩展到财务、军事、警察、商务、 外交等领域。 （2）行政组织的职能较奴隶制时期，虽然有了很大的发展，但仍然具有诸多职能交错、宫延事务与国家 管理含混不分的特征。 3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发 展奠定了基础。 （1）英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少。 （2）法国先是诸侯割据，后是中央集权。 4、王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。历代王朝都援用教会（基督教）力量， 宣扬“王权神授”的神权政治观念，为强化王权罩上神圣合法的宗教光环。 简述英国内 的组成和只能？ 英国内 的组成： 1、内 是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。首相是内 的首脑。内 成员除首相 外，还有外交大臣、国防大臣、财政大臣、枢密大臣、掌玺大臣以及大法官等。 2、随着英国经济的发展和政府职能的扩大，英国的内 机构不断增加。现在，内 设有内 办公厅， 下设内 秘书处、中央统计局、人事管理局、历史档案馆等机构。 二、英国内 的职能： 1、行政职能，行使国内最高的行政管理权，负责协调各行政部门的工作并划定它们的权力范围。 2、决策职能，内 有权决定国内外的许多重大决策，包括内政、外交、防务、社会、科研、教