湖北省杜家台分蓄洪区运用损失研究.docx

湖北省杜家台分蓄洪区运用损失研究 摘要：分蓄洪区分蓄洪运用时,将直接遭受洪灾损失。以湖北省杜家台分蓄洪区为例,采用调查研究与综合分析比较相结合的方法,引进财产损失系数和受灾人口系数,分析了分蓄洪区分洪运用损失的变化特点,结合分蓄洪区运用几率的变化,初步探讨了促进分蓄洪区建设的策略。研究发现:分蓄洪区运用的财产损失和受灾人口都随时间呈现出显著的增长,受灾人口增长速度缓于财产损失。长江干支流分蓄洪区的运用几率降低,直接降低了分蓄洪区运用的洪灾损失几率和洪灾损失程度,提高了分蓄洪区域内防洪等级。通过给予分蓄洪区特殊的政策,加强产业指导,强化防洪设施建设,完善分洪运用补偿机制等,提高分蓄洪区的防洪综合能力,确保分蓄洪运用的顺利实施。 1 概 述分蓄洪区是流域综合防洪体系的重要组成部分。设置分蓄洪区,适时分蓄超额洪水,削减洪峰,可以保护重点地区和重要城市的安全,减轻洪水灾害总体损失。例如,1954年荆江分蓄洪区刚刚建成,就在防御1954长江流域性洪水中发挥关键作用;杜家台分蓄洪区建成后先后运用21次,对保护汉江中下游和武汉市的防洪安全发挥了重大作用;2020年7月,淮河流域的蒙洼分蓄洪区再次启用,降低了淮河洪水位,减轻了淮河洪水的威胁。由于历史和客观原因,分蓄洪区内有大量的耕地,居住着大量的群众,除了传统的农林渔业,新兴产业也逐渐出现。因此,作为区内群众赖以生存和社会发展的基础,分蓄洪区有发展经济的内在需求;另一方面,作为防洪体系的组成部分,分蓄洪区需要承担分蓄洪的责任。分蓄洪区分蓄洪运用会直接造成淹没损失,同时也限制了投资,造成分蓄洪区内经济社会发展缓慢,经济发展水平较低,尤其是频繁使用的分蓄洪区。分蓄洪区所承受的洪水淹没直接损失和经济发展受限的间接损失,分蓄洪区分蓄洪水是为了维护流域全局和重点地区利益的公益性行为,洪水造成的损失是局部地区付出的牺牲,其性质和特点不同于一般地区洪水灾害损失。例如地处长江中游的湖北省,防洪任务突出,多年的江河治理和防洪建设,特别是1998年大洪水以来的堤防达标加固,大幅提升了湖北省防洪能力,三峡水库的蓄水运用,也进一步提高了包括湖北省在内的中游各地区长江防洪能力。但是,长江河道安全泄量与长江峰高量大洪水的矛盾仍然十分突出,遇1954年型大洪水,按照三峡工程初步设计拟定的对荆江地区和城陵矶地区进行补偿的调度方式,长江中下游仍有336 亿m为了科学、合理和有效地运用分蓄洪区,确保流域整体防洪安全,也为了给区内群众创造良好的生存空间和发展环境,专家学者探索了分蓄洪区运用几率、洪水演进特点和洪灾损失的补偿方法然而,当前分蓄洪区运用洪灾损失较大和经济社会发展缓慢的现状仍未从根本上扭转,已经成为区域社会经济发展的瓶颈,一定程度上也影响了分蓄洪区的顺利启用,分蓄洪区分洪损失和经济发展受限的难题亟待破解。本文以汉江杜家台分蓄洪区为例,基于调查获得的相关统计数据,分析分蓄洪运用带来的洪灾损失的变化特点,结合分蓄洪区运用几率的变化,探讨促进分蓄洪区发展的策略。2 分蓄洪区运用洪灾损失变化特点2.1 杜家台分蓄洪区及其运用情况杜家台分蓄洪区(又名汉南泛区)位于湖北省江汉平原东部,属通顺河水系,承担分蓄汉江和长江超额洪水的任务。杜家台分蓄洪区现有外包线围堤186.177 km,规划设计标准为外包线围堤按照防御周帮分洪最高水位30.00 m设计,设计水位下有效容积31.59 亿m杜家台分蓄洪区蓄水位30.00 m对应的面积为613.98 km自1956年杜家台分洪闸建成至2016年共度过了59 a汛期,共运用21次,分洪(流)总量196.74 亿m2.2 分蓄洪区运用洪灾损失的变化特点作为频繁运用的分蓄洪区,杜家台分蓄洪区分蓄洪运用淹没耕地、损毁房屋、破坏水利工程和道路等基础设施,造成巨大的财产损失。据不完全统计,按当年货币值计算的杜家台分蓄洪区居民财产及工程设施总损失合计27 959.9 万元,其中居民财产损失26 772.9 万元,工程设施损失1 187 万元。除此以外,杜家台分蓄洪区分洪运用还产生了较多的受灾人口。由于分洪时的分洪流量不同,因此分洪的淹没面积差别巨大,例如1975年分洪造成蔡甸和仙桃共计淹没了3 967.13 hm本文引进财产损失系数=当次分洪的财产损失/淹没面积=当次分洪的受灾人口/淹没面积图1、图2分别给出了1958年至今杜家台分蓄洪区分洪后财产损失系数和受灾人口系数随时间的变化。(1)杜家台分蓄洪区分洪运用的财产损失系数随时间逐渐增加,且近期的增长趋势更加显著。从1958年到1984年,杜家台分蓄洪区分洪的财产损失系数增加了54倍,而到2011年,杜家台分蓄洪区的分洪财产损失系数增加到了近380倍。调查资料也显示,1