《公共行政学》第二章行政环境.pdf

第二章行政环境 第二章行政环境 一、行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、 行政心理、行政行为 和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般的环境不能称之为公共行政环境， 只有那些直接或间接地影响和作用公 共行政系统和行政行为的环境， 才能称之为公共行政环境。 公共行政环境分为一 般公共行政环境和具体公共行政环境， 一般公共行政环境是指公共行政系统外部 的宏观环境， 具体公共行政环境是指组织内部的环境。 一般公共行政环境包括自 然地理环境、 政治环境、 经济环境和文化环境； 具体公共行政环境包括组织文化 和管理对象等。 二、行政环境的特点 1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复 杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互 为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些 环境看成是单一的要素， 甚至也很难分清公共行政环境的类型。 公共行政环境也 是多层次的， 如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素， 就使 公共行政环境更加复杂， 更加难以确定。 认识了公共行政环境的复杂性特点， 才 能认识公共行政的复杂性和艰巨性。 2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行， 不能超越它所提供的各种限制条件， 必然受到公共行政环境的约束。 公共行政环 境有历史性的限制条件， 意识形态提供的价值和行为的约束条件， 传统文化所提 供的约束条件等， 它们共同对公共行政产生影响。 公共管理不能超越历史和现实 所能够提供的各种条件。 3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差 异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 4 、不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变 的，可以称之为稳态环境； 如果公共行政环境的变化幅度比较大， 可以称之为动 态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。 一般来讲公共行政环境是比较稳定 的。但是， 公共行政环境有时也是不稳定的。 公共行政环境的不稳定性可以分解 为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。 三、行政环境的作用 公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。 它们之间 的关系是互相适应、 互相作用的关系， 是输出与输入的关系。 公共行政环境决定、 限制和制约公共行政， 公共行政必须适应公共行政环境。 同时，公共行政对公共 行政环境也有能动作用， 它可以影响和改造公共行政环境。 公共行政环境对公共 行政的作用有的是直接的， 如政治环境的作用； 有的是间接的， 如传统文化的影 响。公共行政环境作用并影响行政组织、 行政心理、行政行为和管理方法与技术。 这种作用和影响不仅仅来自行政系统的外部环境， 同时也来自行政系统的内部环 境。 1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产 生、存在和发展的宏观形态， 是公共行政产生、 生存