崔建远教授 逐条解读 民法典物权编 第十三章 宅基地使用权 相关条文【第362-365条】.docxVIP

PAGE PAGE 1 崔建远教授 逐条深度解读 民法典物权编 第十三章 宅基地使用权 相关条文【第362-365条】 提示与声明? 1、本文档内容节录自《中华人民共和国民法典释评·物权编》【 崔建远教授著，中国人民大学出版社2020年版 】一书 的主体内容； 2、本文档仅供个人学习研究使用。 TOC \o 1-5 \h \u 20497 第十三章　宅基地使用权 1 16759 第三百六十二条 【宅基地使用权的定义】 1 1194 第三百六十三条 【宅基地使用权取得、行使和转让的法律适用】 4 25359 第三百六十四条 【宅基地的灭失和重新分配】 10 17749 第三百六十五条 【宅基地使用权变更和注销登记】 10 中华人民共和国民法典 第二编 物权 第十三章　宅基地使用权 本章首先界定了宅基地使用权的概念，也是宅基地使用权的基本内容（积极权能），接着把关于宅基地使用权的规制引向《土地管理法》等法律、法规的相应规定，然后规定宅基地使用权因其客体灭失而消灭以及重新分配宅基地的规则，最后规定宅基地使用权的变更登记和注销登记。 第三百六十二条 【宅基地使用权的定义】 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。 本条主旨 本条是关于宅基地使用权的概念亦即基本内容（积极权能）的规定。 相关条文 《物权法》第152条 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。 《土地管理法》第59条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。 第62条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。 理解与适用 一、本条意义概貌 本条是对《物权法》第152条的复制，界定了宅基地使用权的概念，亦即宅基地使用权的基本内容。 二、宅基地使用权的概念 宅基地使用权，是指农村村民（实际应为农户）依法在集体所有的土地上建造住宅及其附属设施，并保有其所有权的用益物权（《民法典》第362条）。它具有如下法律性质。 （一）宅基地使用权的主体具有身份性 从权利主体方面看，宅基地使用权的主体具有身份性，至少在宅基地使用权设立时限于本集体经济组织的成员，实务运作上是以户为单位设立，且按一户取得一处宅基地的原则配置，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准（《土地管理法》第63条第1款）。 [讨论] 现行法对宅基地使用权人的表述为农村村民或本集体经济组织成员，实务上的宅基地使用权登记，权利人一栏记载的也是村民个人，不是农户。民法通说也认为宅基地使用权人为个人（内部存在着公民说、农村村民说、本集体经济组织成员说、本集体经济组织成员说和城镇居民说的差异）。 \h \h [205] 不过，笔者持有不同看法，认为将宅基地使用权人界定为农户更符合实际。其理由如下：（1）制定在后的《物权法》和《民法典》没有明确宅基地使用权人究竟是农村村民还是农户，《土地管理法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》的相关条文在措辞上未尽统一，有的使用“农村村民”“农村居民”的术语，有的称“用户”或“农户”拥有一处住宅。这为将宅基地使用权的主体认定为农户提供了空间。（2）现行法的规定及实务运作都不是按每位村民配置一处宅基地，而是以村民所形成的户为单位配置一处宅基地。村民个体的人数仅仅影响着宅基地的面积，不决定宅基地的块数。这是将户作为宅基地使用权主体的较为有利的根据。（3）迄今为止，我们见到的法律及其理论，都是把一户占用的宅基地叫作一处宅基地，是一个物，其使用权是一项权利，而非若干块宅基地及其权利