新疆少数民族孤儿状况和对孤儿的社会保护.docx

? ? ? ? ? 新疆少数民族孤儿状况和对孤儿的社会保护 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 背景介绍 本章的研究对象是少数民族地区的孤儿。这些孤儿曾经经历家庭变故，特别需要国家和社会的保护，但是长期以来，很少有人关注生活在农村地区的少数民族孤儿，因此，对少数民族农村区域孤儿的研究几乎处于空白状态。 本章研究的目的是对少数民族区域孤儿的生活状态和孤儿救助制度进行详细的考察和分析，发现少数民族孤儿抚养方式的特征，明确国家和家庭在孤儿救助中各自的作用和分工，以及找出目前孤儿救助制度存在的问题。在此基础上，进一步分析问题的原因以及解决问题的路径，以期为国家制定针对孤儿的社会保护政策提供实证基础。 这次研究以实证研究为主，课题组在新疆的乌鲁木齐市、伊宁县、察布查尔县等地区进行了调查，调查的方式以深度访谈为主，对象是孤儿寄养家庭的成员、孤儿、村干部、乡民政专员以及妇联、教育局等有关部门。此外，调查组还进行了文献调查，收集了乌鲁木齐市天山区妇女联合会和天山区教育局的相关统计资料和文件。 这项调查的主要发现是，在调查地区，寄养家庭承担了抚养孤儿的主要责任，国家和其他社会组织对孤儿救助的参与度偏低，资助力度有限。随着少数民族地区经济和社会的发展变化，现有孤儿的抚养模式出现了一些问题，需要国家和社会力量的更多参与。调查还发现，亲属寄养的孤儿，迫切需要得到教育和医疗服务的救助。如何建立和完善针对少数民族孤儿的社会救助体系，应当成为政府加紧考虑的一个重要问题。 （一）调查地背景介绍 1.新疆概况 新疆维吾尔自治区面积166万平方公里，占中国国土总面积的1/6，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八个国家接壤，在历史上是丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。新疆地形特点是“三山夹两盆”，北为阿尔泰山，南为昆仑山，天山横穿中部，把新疆分为南北两半，南部是塔里木盆地，北部是准噶尔盆地。习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆。新疆具有得天独厚的水土光热资源，日照时间长，积温高，昼夜温差大，无霜期长，年太阳能辐射量仅次于西藏，对农作物生长十分有利。新疆有耕地6038万亩，人均占有耕地3.12亩，为全国人均数的2.1倍。新疆是全国五大牧区之一。新疆以农业为基础、以工业为主导的国民经济体系，初步形成了以天山北坡经济带为依托、以铁路和公路干线为骨架、以区域性和地区性经济中心城市为支点、辐射带动地区经济发展的区域经济格局。2004年新疆生产总值2200亿元，比1978年增长11.5倍。人均生产总值11199元，比全国人均国内生产总值高约570元。2004年全区地方财政一般预算收入148亿元，比上年增长18.2%，比1978年增长19.7倍，年均增长12.9%（深度调查资料，2005）。 2.乌鲁木齐市天山区概况 乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区的首府。城区面积83平方公里，全市总面积12000平方公里；辖7区1县（天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、南山矿区、东山区、乌鲁木齐县），居住着汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族等44个民族，人口150多万人，其中少数民族占28%。 天山区有13个街道办事处，130个社区居委会，区内居住有汉、维吾尔、回、蒙古、哈萨克、柯尔克孜等44个民族52.2万人，其中少数民族人口15.6万人，占全区总人口的1/4。辖区驻有自治区党、政、军和新疆生产建设兵团的首脑机关，是乌鲁木齐市的政治、经济、文化和金融中心。2004年全区实现地区生产总值74.28亿元，较上年增长13.9亿元；第二产业增加值25.40亿元，较上年增长9.5%，三次产业的结构比例为74.42%∶25.45%∶0.13%。据统计资料，农民人均纯收入增加400元，牧民人均纯收入增加306元。天山区还被称为“旅游名区”，带动了周边地区的经济发展（深度调查资料，2005）。 3.伊宁县阿吾利亚乡概况 伊犁地区地处祖国的西北边陲，新疆的西部，总面积5.61万平方公里，现辖1市、8县。地区党政机关设在伊宁市。分别是伊宁市和伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县。兵团农四师是伊犁地区的重要组成部分，有19个团、2个场。伊犁是多民族居住地区，伊犁地区共有41个民族，其中有维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、满、乌兹别克、俄罗斯、达斡尔、塔塔尔等多个民族。到1999年底，地区总人口为208.98万人，其中汉族45万人，占人口数32.8%；少数民族140.53万人，占人口数67.2%。从1999年统计资料来看，地区国内生产总值68.36亿