日本ICT产业的现状及问题探究.docx

? ? ? ? ? 日本ICT产业的现状及问题探究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 日本ICT政策的发展及演变 日本的经济状况在20世纪90年代陷入低迷，日本政府曾先后推出9个刺激性方案，但由于方案内容都是针对经济调节本身（诸如公共投资、资金流向等），虽有效果，但都“治标不治本”，无法促进日本经济稳定增长。进入21世纪，日本政府和经济界吸取经验教训，认为IT（信息技术）革命的迟到和迟疑是导致日本企业国际竞争力连年下降的原因[1]，全国性的IT革命被提上日程。2000年7月“IT战略本部”成立，提出基本战略“五年内把日本建成世界最先进的IT大国之一”；2000年11月，日本将“IT立国”合法化，制定并推出《推动高度信息化社会基本法》，日本的IT时代正式到来。 图1 日本ICT政策演变示意 （一）高位开启：“IT立国”下的三大国家战略 在“IT立国”的背景下，日本先后在信息产业领域制定并颁布了三项重大国家战略，即2001年“e-Japan战略”、2003年“e-Japan Ⅱ战略”以及2004年“u-Japan战略”。这三大战略推出时间紧密，根据日本不同时期的经济社会特征，具有明确的针对性。 日本的ICT战略起始于“e-Japan战略”，主要致力于宽带建设，当时的日本正处于互联网兴起阶段，国内民众对于网络服务的需求不断增加，互联网基础设施的建设成为信息技术发展的首要问题。该政策主要致力于四个领域的发展，一是为国民打造性价比最高的网络服务，通过建设完善网络基础设施，弱化消除数码鸿沟，力争在五年内建起30～100Mbps级高速网络系统，实现3000万户家庭加入高速互联网；二是完善“电子商务”交易，包括模式创建、市场引导、出台相关法律法规等；三是打造“电子政府”，运用网络技术促进行政工作便利化，实现政府信息的公开化和透明化；四是加强人才的培养，力争五年内国内本硕博高层次IT人才赶超美国[2]。 在日本政府的大力推动下，“e-Japan战略”的目标在2003年提前完成[3]。日本“IT战略本部”根据现实情况在2003年制定了“e-Japan Ⅱ战略”，战略着力点由相对单一的发展互联网产业本身，转为发展信息技术在“全产业”中的应用，完成了“由线到面”的转换。纵向发展层面，该政策将信息技术应用扩展到食品、卫生医疗、个人生活、金融、教育、就业和行政管理七个领域；并从基础设施、保密机制、研究开发、人才培养以及国际思维等方面横向深入。 两个政策的推行，使日本的信息技术水平获得了飞速发展，但与同时期其他发达国家相比还有一定差距。日本政府于2004年12月制定了“u-Japan战略”（“u”即ubiquitous，无处不在的），目标在未来5年（即到2010年），彻底打破数据鸿沟，实现全范围覆盖互通的信息网络社会。 （二）低潮过渡：政策频出效果不佳 “u-Japan战略”的规划时间是2005年至2010年，在战略推进的过程当中医疗、教育、公共服务等领域以及信息安全、国际竞争力等问题也暴露明显，ICT的发展速度开始下降，进入瓶颈期。 2006年1月，为完善“u-Japan战略”，日本政府制定了“IT新改革战略”，提出了建设世界上最放心的信息化社会，但该政策在行政、医疗、教育等公共领域上并未取得明显成果。2009年制定的“i-Japan战略2015”又正逢日本政府换届，未得到充分的实施。同样，2010年新执政的日本民主党政府研究制定的“新信息通信技术战略”也因遭逢地震及灾后重建、福岛核电站的处置等问题而重视度降至冰点。 （三）强势推进：2020年打造最尖端IT国家 为了振兴经济，推动社会发展，日本于2012年、2013年相继推出“面向2020年的ICT综合战略”和“世界最尖端IT国家创造宣言”。 “面向2020年的ICT综合战略”制定了“日本活跃在ICT领域”的目标，并明确提出高度关注大数据应用、智能技术开发、传统产业的技术革新、信息技术在全领域的优化应用等课题。“世界最尖端IT国家创造宣言”则提出将日本建设成世界最高水准的信息产业社会。2013～2020年，日本将从三个方面实现这一目标：第一，不断开发新技术、新服务、新产业，同时革新传统产业，最终实现全产业的繁荣发展；第二，打造并维持良好的生态生活环境；第三，实现公共服务的“智能化”，打造高效便捷的行政管理体系和政府服务体系。 在两个宏观的综合性战略指导之下，2012年“活力日本ICT战略”推出，相较于之前战略中将重点放在设施建设和多领域应用，以及后来强调的信息技术安全问题，该战略重点关注“大数据技术”，并将其作为2013年六个主要任务之一。 2014年，日本总务省公开了“智能日本ICT战略”，该战略着眼于ICT在全产业的应用，强调运用地理空间信息平台、ICT城市