《公共伦理学》（第四版） 高力 第二章 公共伦理主体.pptx

第二章 公共伦理主体; 第一节 公共组织概述;二、公共组织的构成要素;一、政府组织的结构; 第二节 政府组织;1、纵向结构（府际关系）;政府结构类型;（2）四级制。也包括四种情况： ; 2015年底，全国共有省级行政区划单位34个，其中直辖市4个、省23个、自治区5个、特别行政区2个； 地级行政区划单位334个，其中地级市291个、地区10个，自治州30个、盟3个； 县级行政区划单位2580个，其中市辖区921个、县级市361个、县1397个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区1个、林区1个； 乡级行政区划单位39789个，其中区公所2个、镇20515个、乡10172个、苏木152个、民族乡990个、民族苏木1个、街道7957个。 苏木，来源自蒙古语（蒙古文：сум，古代蒙古军事建制），是介于县与村级之间的行政区划单位，在内蒙古自治区，一般来说，镇是工业区，乡是农业区，而苏木则是牧业区，行政性质接近，而生产方式不同。 ; 第二节 政府组织;我国目前的社区街道组织机构图;西方国家政府组织结构示意图;改革开放以来政府机构6次改革：大部制;2008年的大部制改革;2008年改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。国务院组成部门如下： 1.外交部 2.国防部 3.国家发展和改革委员会 4.教育部 5.科学技术部 6.工业和信息化部 7.国家民族事务委员会 8.公安部 9.国家安全部 10.监察部 11.民政部 12.司法部 13.财政部14.人力资源和社会保障部 15.国土资源部 16.环境保护部 17.住房和城乡建设部 18.交通运输部 19.铁道部 20.水利部 21.农业部 22.商务部 23.文化部 24.卫生部25.人口和计划生育委员会 26.中国人民银行27.审计署;大部制即为大部门体制：为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。 其特征是“大职能、宽领域、少机构”，即扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本，是建设服务型政府的重要举措。 目前国务院部门之间有80多项职责交叉，如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉。 目前需要研究决策、执行、监督的分离与协调，综合管理部门与专业管理部门的关系以及配套的制度和法律等问题。 ;国务院机构变迁程度（1949-2007年）;2013年的大部制改革;国务院部门减为25个;“省管县”改革 ;“行政三分制”改革;我国现行的行政管理体制，既存在权力过于集中，又存在权限重叠交叉的问题，行政三分制的根本在于行政内部系统的功能相对分离，使决策、执行、监督各部门的事权、职权相互制约和协调，以提高决策质量和行政效率。 上述政府层级及其职能的改革变动，实质不仅仅在于管理体制的技术性调整，更在于革除弊端，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行，提高行政效率，建设服务型政府的价值探索。 行政三分与三权分立有何区别？;二、政府组织伦理及其构成;1、政府组织伦理;政府组织伦理的构成; 政府公信力;;健全褒扬和激励诚信行为机制 健全约束和惩戒失信行为机制 构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制 加强法规制度和诚信文化建设;三、政府组织伦理的功能;非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。又被称为非营利性组织（NPO）、第三部门、民间组织等，是指那些非政府的、非营利的、志愿性、非政党性的致力于公益事业的社会中介组织。 2014年以来我国称之为社会组织，更具有包涵性。 社会组织既是政府组织管理的对象，又是政府组织的帮手，是参与公共管理的主体，是公共管理主体的一个重要组成部分。公共伦理学把政府组织和非政府组织对公众的关系作为研究的重要内容之一。;（一）产生的时间和原因;（二）非政府组织的主要作用;（三）国外非政府组织的发展;（四）我国社会组织的发展; ;二、社会组织的特征;三、社会组织的职能优势;1、党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 2、促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。 3、社会主义现代化建设的一支生力军。 4、为政府分忧解愁，具有承受风险的优势。 5、扩大国际交往的重要渠道。 6、促进文化交流，已经成为弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者。;四、社会组织伦理; 第三节 社会组织