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河长制背景下我国河流治理价值取向研究 摘要：河流治理问题不仅关乎国家经济问题，而且涉及人民根本利益，所以在面对严峻的河流问题，探寻其症结所在，探索河流治理价值取向则显得尤为重要。河长制作为新时代治理河流的治河政策，对于缓解我国河流治理困境以及对河流治理价值取向转向研究有着极其重要的作用。基于河长制的实施背景，从维护河流生态价值的角度出发，通过总结梳理河流治理体制现状，强调研究河流治理价值取向的重要性，通过对河流治理价值取向及其实现路径的理论的研究，辨析河流治理的价值取向，并从意识层面出发、从保障与监督机制以及立法协调角度对河流治理价值取向实现路径进行深入探索，得出其对维护河流生态功能、维持河流生态价值等具有重要意义，为河流管理发展规划提供参考。 前言河流给予了水生物生存的自然空间和人类宝贵的水资源，水资源是人类赖以生存和发展的基础，更是生态系统重要的控制因素1 我国河流治理价值取向发展历程河流治理的价值取向是指治理主体在治理过程中对河流进行健康治理时所表现出的价值观念。不同时期，其价值取向也是各有不同。我国河湖众多，可是近年来随着工业技术的发展，高投入、高污染的传统发展模式导致水资源污染及浪费相当严重，人类活动也直接影响着河流健康的发展，而且全球气候变化问题已日益加剧，河道湖泊萎缩，河流水环境、水生态破坏严重，其直接导致河流健康受到致命性威胁。如何维系河流健康与河流资源可持续利用，这是河流治理研究的重中之重，也是当前人类社会急需应对解决的重要问题。所以探究河流治理价值取向势在必行。观其发展历程，河流治理主要经历了防洪排涝、资源开发利用以及以流域生态安全为导向的价值取向。以下内容将以这3个导向为中心，对河流治理的价值取向进行阐述，以此来概述河流治理价值取向的发展历程。1.1 以防洪排涝为导向的价值取向自改革开放以来我国的经济持续高速增长、工业化和城镇化进程加速发展，可是这也引发了日益突出的生态环境问题我国河流流域普遍都存在着河道萎缩、水土流失等现象，河道的防洪能力也在逐步下降，导致这些问题的主要原因是河道的任意改造、围湖造田等一系列原因。而水土流失严重、水质恶化等都推进了生态恶化进程。这些都使洪涝灾害越发严重，一旦发生灾害或者环境污染问题，那么会给人民、国家造成了极大的财产损失，甚至严重危害着人们的生命安全。因此在研究河流流域防洪排涝问题的过程中，绝对不能仅仅简单考虑防洪层面问题，还应考虑保护流域生态系统的稳定性，修复生态系统的自然循环，保障水安全，以最终达到预防和减轻城市洪涝灾害的效果，通过构建适合当地河流治理的措施，有效地解决河流问题，促使河流其本身的功能得以恢复，进而实现防洪排涝的目的。1.2 以河流资源开发利用为导向的价值取向河流作为经济和社会发展的重要基础保障设施，发挥了水资源的供水、生态、景观、交通运输、文化载体等功能，其在抵御洪涝灾害、保障工农业生产和人民生命财产安全和维护社会稳定中发挥了不可估量的作用。可是近年来，由于我国工业技术的迅速发展以及各种人为因素及自然灾害的影响，我国河流受到了严重的污染，恢复河流健康迫在眉睫，这也是我国相关部门的当务之急。而且传统的水管理主要分为水资源保护、水资源开发等不同的部门，各个部门之间的权责不明晰，定位不清，导致多头管理与各自为政的现象层出不穷，而对应当承担的责任则相互推诿，不仅无法形成合力，还使得行政成本大大增加，行政效率严重下降。而且在河流治理中，纵观我们之前的河流治理方案，其实都是走先污染后治理道路。在之前的经验教训上进行总结规划使得现如今我国河流治理的价值取向其实已经发生了一定的变化。由于之前在认识上的局限性和盲目性，在大多数的河流治理建设中过分重视河流治理后物质功能的功利价值，仅仅将其视为单纯的河流治理来看待。注重对河流水体的开发利用，为满足城市人口生活用水、工农业生产用水的大量需求，注重对河道自身的治理，以符合城市防洪要求，保障城市安全，因而在河流治理中往往不假思索地以工程为导向，采取各种工程措施来治理河流。诚然这些举措确实能够使河流治理达到一定的效果，而且是立竿见影的，可是却未从河流自身的自然状况、社会等方面进行治理，完全忽略了河流这一重要自然生态系统的景观效能就治河政策方面来讲，我国目前已施行“河长制”这一专项政策，“河长制”主要涵盖了“加强水资源保护，加强河湖水域岸线管理保护，加强水污染防治，加强水环境治理，加强水生态修复，加强执法监管”六大任务，其中加强水资源保护以落实最严格水资源管理制度为重点，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。为保护河流生态环境和水能资源可持续利用，结合河流资源的开发现状，对河流治理开拓转型升级的新思路，即全面统筹资源、环境、社会协调可持续发展，规范水能资源管理。