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鼓励社会力量兴办公益构建公益服务新格局 鼓励社会力量兴办公益构建公益服务新格局 薛 澜 邓国胜 《 光明日报 》（ 2021年08月30日 ? 07 版） 随着中国经济社会的高速发展，公众对各种公益服务的需求也在迅速增长。我国公益服务长期以来主要由政府通过举办事业单位直接提供，由于公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，目前我国公益服务的供给与人民群众日益增长的多元化需求之间的矛盾日益突出。如何改革中国公益服务供给的现有模式，是我国当前改革发展的重要挑战之一。 上世纪80年代以来，西方国家掀起了一场新公共管理的革命，其特征之一在于通过民营化或契约外包等方式，发挥非营利组织等社会力量的优势，提高公益服务的效率与质量。一方面强化政府在提供基本公益服务方面的责任，另一方面，政府的角色也从传统的直接提供者，转向公益服务多元化供给的治理者。 党的十六届六中全会指出，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。《中共中央?国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》也明确提出，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。这些指导方针为中国借鉴国际经验，鼓励社会力量兴办公益事业，构建公益服务新格局指明了发展方向。 一、中国社会力量提供公益服务的现状及其与国外的差距 在中国，社会力量兴办公益事业，主要是通过非营利性社会组织的方式（中国的社会组织相当于国外的非营利组织）。自1998年国务院颁布《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和2021年颁布《基金会管理条例》以来，中国社会组织发展迅速。截至2021年底，全国共有社会组织45万多个，其中社团24万多个，民办非企业单位组织21万多个，基金会2500个左右。但总的来说，中国社会组织规模小、组织能力弱、社会贡献少，与国外公益服务领域的非营利组织相比存在很大差距。例如，美国非营利组织总量已经超过160万家。特别是在医疗、高等教育、社会福利等领域，非营利组织不仅数量多，而且规模大、服务能力强、质量高。美国非营利组织所提供的医疗、高等教育、社会福利等公益服务甚至占到了半壁江山。美国本科综合排名前20的大学，全都是私立非营利性大学，如哈佛大学、普林斯顿大学、耶鲁大学、斯坦福大学等。非营利性的社会福利机构更是遍布美国各个角落，成为美国提供社会福利服务的主力军。而在中国，医疗、高等教育、社会福利服务仍主要依靠政府举办事业单位的方式直接提供。 另外，美国约翰·霍布金斯大学对美国、巴西等36个国家的研究表明，非营利组织不仅是各国教育、卫生、社会福利等公共服务的主要提供者，而且也创造了大量的就业机会。在传统的工业、农业提供就业机会趋于减少的情况下，非营利组织提供的就业机会却快速增长。例如，西欧国家社会福利服务领域、美国卫生保健领域特别是健康护理领域的就业增长最为迅速。 根据清华大学公共管理学院的抽样调查，2002年中国社会组织提供的就业岗位数占经济活动人口的比例为0.38%，不仅低于同期发达国家的平均水平7.4%，而且也远低于发展中国家的平均水平1.9%。如果中国的社会组织提供的就业岗位能够达到世界平均水平，中国社会组织还能增加上千万的就业机会。 显然，发达国家非营利组织无论在提供公益服务，还是在解决就业等方面均发挥了巨大的作用。而在中国，非营利性社会组织发展滞后，作用发挥有限，与国外相比还有很大差距。 二、影响中国社会力量兴办公益事业的原因 概括而言，当前制约中国社会力量兴办公益事业的因素主要有以下五个方面： 一是准入问题。我国社会组织实行的是双重管理体制，由于大量民办机构找不到业务主管单位，或业务主管单位设置的门槛太高，导致社会力量难以进入公益事业领域。例如，一些地方规定申办市级的科技类民办非企业单位需要500万元以上的开办资金，导致大量民间自发的组织无法登记为合法的社会组织，只能在工商登记或不登记。由于没有合法的身份，这些机构也就无法享受相关的优惠政策，难以发展壮大。 二是资金问题。这是当前我国社会组织面临的最大困难。很多社会组织既难以获得政府购买服务的资金，也难以享受税收减免的优惠，融资也非常困难。据统计,中国社会组织9.8%的资金来源于公共部门，而世界平均水平约为34.1%。一些欧洲国家非营利组织来源于公共部门的资金比例甚至高达7