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精准扶贫的现实难题与方略要务 精准扶贫的现实难题与方略要务 钙华侨大学学报（哲学社会科学版）２０１６年第２期 精准扶贫的现实难题与方略要务 。廖小东滕湘君 摘要：实现２０２０年基本消除绝对贫困现象和基本实现全面小康目标，精准扶贫是一项国家重大举措，习近平总书记赴湘西调研扶贫攻坚时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。通过理论梳理，并选择Ｘ县个案，深入分析其贫困特质和治理机制，论述当前精准扶贫中识别面临两难、帮扶内在悖论、管理现实难题及考核指标不一等困境。进而提出对精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核进行调整方略。 关键词：精准扶贫；贫困特质；治理机制；考核指标；现实困境；方略要务 作者简介：廖小东（１９７２一），男，贵州公共管理学院教授，政治学博士（贵州贵阳５５００２５），主要研究方向：公共行政与地方政府治理；滕湘君（１９７５一），女，贵州财经大学公共管理学院硕士研究生，主要研究方向：公共行政与地方政府治理。 基金项目：国家社会科学基金项目（１５Ｂｚｚ０１７）；贵州省社会科学规划课题（１４ＧｚＹＢｌ５）；贵州省教育厅高校人文社科硕士点项目（１６ＳｓＤ０２１） 中图分类号：Ｄ６３２．１文献标识码：Ａ文章编号：１００６—１３９８（２０１６）０２一００４８一０７ 自１９８６年以来，消除农村贫困一直为我党和政府所重视，先后制定了影响深远的八七扶贫攻坚计划、《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０）》等行动纲领。２０１３年１１月，习近平总书记赴湘西调研扶贫攻坚时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。李克强总理在２０１４年政府报告提出“决不让贫困代代相传”。精准扶贫成为扶贫工作的主旋律。实现２０２０年基本消除绝对贫困现象和基本实现全面小康目标，精准扶贫是一项国家重大举措，有待我们进行深入的理论思考和实践探索。 一精准扶贫理论梳理 马克思认为资本主义制度是导致工人贫困的根本原因①。阿玛蒂亚?森提出了人的贫困主要是能力上显示出贫困而致②。Ｈｉｒｓｃｈｍａｎ认为发达国家地区的发展或经济增长会影响发展中国家③。Ｍｙｒｄａｌ提出东南亚反贫要从土地、教育、权利关系等方面人手④。Ｓｅｎ认为能力缺失会导致贫困⑤。联合国认为贫困人口受益必须靠制度。当然还有Ｎｕｒｋｓｅ的贫困循环陷阱论、Ｎｅｌｓｏｎ低收稿日期：２０１６一０３一１８ ①马克思：《资本论》（第一卷），北京：人民出版社，２００４年，第７２７—７２８页。 ②阿马蒂亚?森：《以自由看待发展》，北京：中国人民大学出版社，２００２年．第８５—８７期。 Ｈｉｒ∞ｈｍ如Ａ．０．Ｔｈｅｓ响ｔｅｇｙ０ｆＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌ叩ｍｅｎＬＮｅｗＨａｖｅｎ：Ｙａｌｅｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｐｒｅ船，１９５８，ｐｐ５２—５９．③ ⑤Ｍｙ越８ｌＧ．ＡＣ最ｔｉｅａｌＡｐＰ商ｓ止ｏｆ山ｅＣｏｎｃｅｐｔａｎｄ孙ｅｏｒｙｔｏｏｆＵｎｄｅｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎＬｌｎＥｓＳａｙｓ∞Ｅｃ帅ｏｍｅ晡ｃｓ蛐ｄＰ１明ｎｉｎ只ｉｎＨ佣ｏｒｏｆＰ２１９—２３１．Ｃ．Ｍａｈａｌａｎｏ—ｂｉ鹳ｉｎｅ骆，１９６５，（８），ｐｐ２８—４３．Ｓｅｎ．Ａｍ呻ａ．ＰＯＶｅ啊．Ａｎ０ｒｄｉｎａｌＡｐｐｒｏ∞ｈＭｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ［Ｊ］．Ｅｃｏｎｏｍｅｔｒｉｃ．１９７６，４４（２），ｐｐ 精准扶贫的现实难题与方略要务４９ 水平均衡陷阱理论、Ｓｃｈｕｌｔｚ的人力资本论等。 我国有关反贫困的关注主要体现在：第一、党和领导人的关心，反贫困政策的制定。邓小平的共同致富思想①。江泽民认为要形成合力，多方面进行扶贫②。胡锦涛的科学发展观提出了开发式扶贫③。政策方面有八七扶贫攻坚计划、中国农村扶贫开发纲要（２０１ｌ一２０２０）等。第二、贫困形成原因。康晓光认为自然资源的差异导致贫困④。第三、反贫困措施。黄祖辉提出培育新型农民，打造新型农业经营主体，增加农民收人⑤。汪三贵和ＡｌｂｅｒｔＰａｒｋ提出了如何瞄准和评估贫困群体⑥。 国外关于精准扶贫成果不多，而国内的精准扶贫主要体现：第一、党和政府的高度重视，国家政策的大力支持。２０１３年１１月，习近平总书记提出精准扶贫。随后中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知，部署了精准扶贫。国务院扶贫办《建立精准扶贫工作机制实施方案》。李克强总理将精准扶贫纳入２０１４年和２０１５年政府工作报告。后来习总书记又多次强调精准脱贫。党的十八届五中全会提出，农村贫困人口要实现脱贫。第二、新闻媒体对精准扶贫的经验报道。第三、王思铁阐释了精准扶贫⑦。第四、精准识别方法。邓维杰的贫困村分类法等⑧。第五、汪三贵和郭子豪指出完善精准识别机制