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城市管理之我见 城市管理之我见 随着我区经济的发展，城市进程化的加快，正向着重庆辖区中等城市的方向发展。一个良好的市容环境就成了我区城市物质文明和精神文明的标志，抓好市容环境管理就是抓好我区的建设。 自城管监察部门在全国各地相继设立且建立了城市市政管理监察队伍以来，这支队伍对推动我区城市建设、繁荣与发展作出了重要贡献，我区的城管队伍经历了多次的改革与发展，成立了现在的市政管理监察支队，从而加大了执法力度。然而，在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题，阻碍着城管监察在城市管理工作中健康有序的发展。我主要从以下几个方面谈谈看法： 一、职能部门太多，造成“交通”堵塞且执法主体资格混乱执法依据不足 第一、城市管理监察是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。就目前而言，规划、卫生、市政、园林绿化、环境保护、市容等部门都不同程度地承担着管理城市的职能，还有各街道的城管中队等。为此职能交叉给城市管理带来许多负面影响。 第二、因受多种因素的限制,目前我区市政监察执法机构是事业单位，本身无执法主体资格，只能是由市政局委托其执法。针对市政管理监察单个部门管理权限偏窄，一些违章行为有关执法部门看不见，而看见的部门又无权管制的现象，有时出现城管部门出面，各相关部门配合参加的城市管理综合检查执法，进行城市的管理工作。然而，一些单位怕承担责任，害怕在城管执法中被相对人申请复议或诉讼，因而，在具 体配合和真正实施处罚时容易滋生退缩的心理。 在我区，影响市容的主要有：一：是占道经营，占道经营者主要有四种人：（一）：是无业人员；（二）：是下岗职工；（三）：是外来人员（主要是一些农村剩余劳动力和部分沿江失地农民）；（四）：是其他人员。他们占道经营的心理是：要糊口，占马路，要赚钱，摆摊点，只要占了道，即使发不了财，最起码也能养家糊口。二：是建筑渣土带泥上路或沿途扬、溢、撒、漏；三：是广告的“三乱”；四：是人民西路以下旧城改造和大东门片区乌江2桥引桥附属设施的长久修建，以及南门山人防工程的未完工所造成“大工地”破烂凌乱环境对城市形象、功能和设施的损坏；还有一种就是沿街乞讨与卖艺的乞丐和残疾人。虽然政府为缓解“脸皮”与“肚皮”的矛盾，采取了管教结合、堵疏并举、惩罚跟上的办法，在堵的同时建立了专门的交易市场或利用闲置地方办起室内市场，且允许一两条街设置一些临时摊点、群，引导占道摊主入室入市经营。然而，由于入室入市经营要缴纳一定的管理费、个人所得税及摊点设施费，相当一部分摊主不愿意，有的进去了又退了出来，仍然以占道经营为谋生手段，这给城市管理带来了很大的难度。 第三、市政管理监察队伍多为委托执法，依据委托方的部分法规条文等规范性文件去执法难度很大，达不到治理的效果，且极易出现交叉执法，重复处罚现象。有时则成了政府的临时“救火队”、“突击队”。 二、市政管理监察部门管理经费少，执法难度大，支配权小 目前，一是市政管理监察部门的经费不足，虽然经费是财政拨款， 但远远不能满足对城市管理的需要。甚至有时靠罚款创收来维持，由此导致种种执法不公、执法不严、以罚代管等不正常现象发生。二是在众多行政执法部门中，城管监察执法的难度是有目共睹的。一方面由于相对人人员成分复杂，一些人文化程度较低，法律意识谈薄，认为自己不偷不抢，做生意不违法，当执法人员依法对其进行管理时，便破口大骂，与执法人员胡搅蛮缠，阻挠执法甚至暴力抗法。另一方面因为城管监察部门面对的对象大多是弱势群体，部分人员生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作、生活环境，但同时又受同情心的驱使，盲目同情违章经营户，进而片面指责城管监察执法人员，在一定程度上也助长了对管理的抵触情绪。 而且，城管监察队伍尚未纳入行政执法编制序列，不具备行政执法资格。城管监察队伍为事业单位，没有纳入行政编制序列，潜伏着不稳定因素。在行政处罚法颁布以后，执法行为更是步履维艰。三是城管监察工作一旦发生队员与被管理者之间的矛盾后，城管队自己没有处罚权，在行政处罚方面至今还是委托执法，手续上缺乏强制性。 为了解决这些问题我认为应当采取以下对策：强化管理，加大宣传力度，提高市民的素质，加强相关工程的建设进度。 强化管理是一切工作的最终决定因素，市政监察在城市管理中的效果最终取决于市民素质的提高。市民的素质得不到提高，硬件投入再多都不会取得良好的效果，管理工作也将是治标不治本。我们必须坚持“以人为本”的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育，使他们认识到优美的市容环境对市民的日常工作、生活质量和招商引资具有的重要意义；了解城市 管理的相关法律法规；理解、支持城管人员的工作，舍小利取大义，自觉抵