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第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以 若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 中国农民工住房困境和对策 顾建发 根据国家第六次人口普查资料：我国居住在城镇的人口有6.66亿，占总人口的49.68%。在6.66亿的城镇人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人，其中市辖区内人户分离的人口为3996万人，不包括市辖区内人户分离的人口为22143万人。也就是说： 6.66亿城市人口中，包含2.61亿的流动人口。同2021年人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加11700万人，增长81.03%。究其原因，这主要是多年来我国农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加。而这2.61亿的流动人口中，扣除市辖区内人户分离的人口，余下的2.21亿流动人口基本上都是农民工。 所谓农民工是指：拥有农村户籍而在城市打工的人员，包括大中专院校毕业后户口在农村而在城市工作的中高学历人员。农民工处于社会的底层，他们干的是城里人不愿干的最苦最累最脏最险的工作，工作时间最长，获得报酬最低。从事行业主要是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员、电子厂和服装加工厂的简单直接生产者等工种。在城市，他们受到社会的排斥和歧视，被限制和禁止从事某些职业，根本没有享受任何基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。 解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来。未来20年我国还将有4亿左右农村劳动力进入 1 城镇，加上现有的农民工，会有上亿个家庭在城市居住。因此，解决农民工的住房问题不仅是建设中国特色社会主义战略任务的核心问题，而且也是加快农民工市民化进程，让农民工在城市有稳定住所，实现稳定生活，满足这些人的消费也会创造巨大的内需。据研究，如果每年有1000万农民工及其家庭成员实现市民化，完整享受城镇居民的公共服务，将使我国经济增长率提高1个百分点。农民工市民化是我国城镇化的核心问题，而居住是农民工融入城市的关键，是市民化的基础。安居才能乐业，农民工住房问题不解决，我国的城市化就不会是真正的城市化。因此，农民工住房问题，关乎中国特色城镇化发展道路的成败。农民工已成为城市发展不可或缺的群体。如果能在城市定居，将大大推进我国的城市化进程，提高城市化质量，也有利于城市住房建设和管理。 一、农民工住房之困 当前，农民工住房问题成为就业之外的最大问题。随着农民工数量的快速增长，在城市居住时间的增加，市民化意愿的增强，农民工住房问题正得到越来越多的重视。2021年出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出要多渠道解决农民工居住问题，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件；2021年出台的《国务院解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出将农民工作为城市中其他住房困难群体；2021年，建设部、发展改革委等部门联合发布《关于改善农民工居住条件的指导意见》，提出用工单位是改善农民工居住条件的责任主体。这些文件初步明确了农民工住房政策的基本方向。一些地方也积极破解农民工住房难题，主要做法包括建立农民工公寓（农民工经济租用房），将符合条件的农民工纳入城市住房保障体系，建立农民工住房公积金制度，对农民工购房给予财税支持等。但总的来看，农民工住房既存在市场失灵，也存在政府失灵，突出表现在以下四个方面： 1、农民工住房现状 2 由于农民工身份低下，没有正常的城市居住权，因而只能享有条件较差的临时“栖身权”。他们在城市住房的主要类型为单位宿舍、工棚和租赁房三类。 一是由雇主或雇佣单位免费提供住房，主要是单位宿舍。一般分布在加工制造业和传统服务业。其中，加工制造业往往是流水线连续分班作业，有时需要延长工作时间，为了便于管理和提高效率，有些雇主或单位为工人在厂区内或附近提供集体宿舍；在一般的传统服务行业，如餐饮、理发、娱乐业等，从业人员大部分是在生产经营场所居住或在附近的出租屋集体租住。 二是由雇主或雇佣单位建造工棚免费提供给农民工居住。建筑业是按项目集中施工，工人的劳动强度大，工期时间紧，大部分是由施工单位在施工地提供工棚，就近居住。 据国家统计局调查表明，从全国来看，由雇主或