黎民版_公共管理学_复习要点.pdf

3. 公共物品 :公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和 非排他性的产品。 4.公共管理 :是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障 和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门， 而不是私人及其组织； （2 ） 公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征， 即与公共利益直接有关， 以及 公共事务的受益对象是社会公众；（ 3 ）由于公共事务关系到社会成员的利益， 这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的， 但具体内容会随着社会变迁不断 调整；（ 4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法 进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性， 决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能 ：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管 理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体 8.政府失败论的定义 所谓 “政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到 很好满足， 公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源， 公共支出成本规 模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 24.公共管理中的绩效概念 所谓绩效，是效率（ efficiency ）和效能（ effectiveness）总和，其中效率是对产 出与投入的比率进行测量， 效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较， 前 者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合， 后者则可用于那些收益无法 用货币来计量的场合。 28 目标管理定义： 由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制 等管理方式， 建立各级人员的责任心和荣誉感， 最终以实现组织绩效的一套系统 管理方式。 46.民营化 （Privatization ），是指政府利用市场或私人部门 （包括营利和非营利） 来执行公共项目， 参与公共服务的生产及输送的过程。 其中包含： 政府部门通过 契约外包（ Contracting Out）、业务分担（ Load Shedding）、共同生产（ Co- Production）或解除管制（ De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经 营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 42.战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化， 确立和调整组织长期目标， 整合组织资源来 实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 44.企业型政府的涵义 所谓 “企业型政府”（Businesslike Government），是与 “官僚政府”（Bureaucratic Government）相对应的。 它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员 （被称 为“公共企业家”， Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使 原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 1、公共管理与私部门管理有本质区别 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性（三）制 衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制 2 公共管理学产生的社会背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧 3.社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求