XX市精准扶贫中返贫治理中存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX市精准扶贫中返贫治理中存在的 问题及对策建议调研报告 建立健全返贫阻断长效机制是确保脱贫后不再返贫的重要举措。近年来，XX省XX市积极探索，在精准扶贫、脱贫后预防返贫方面做了大量工作，并在减少和防止返贫工作方面成效显著。但同时也应注意到，XX市在脱贫治理中也存在一系列的问题，应认真分析产生这些问题的原因，采取切实有效措施，巩固脱贫成果，真正做到稳定、高质量脱贫。 防止已经脱贫的农村人口返贫，既是一个紧迫的现实问题，也是一个长远的战略问题。作为现实问题，它要求我们认识到原生贫困可能在出现暂时性消除之后继发再生性贫困，贫困问题的解决不是一劳永逸的工作。作为战略问题，它要求我们在提高减贫开发精准性的同时，还要考虑农村经济社会发展的可持续性，不能将减贫开发当成一个短期经济行为。要提前谋划、立足长远，针对低收入人群制定“农村低收入人口滚动帮扶计划”，保持扶持政策不变、帮扶力度不减，巩固脱贫成果。 一、XX市精准扶贫中返贫现状与特征 经过全市上下的共同努力和精准扶贫措施的实施，XX市大部分贫困人口已经实现了“两不愁、三保障”，成功实现了脱贫。但是精准扶贫进入攻坚期以后，各种矛盾问题增多，脱贫后又返贫的现象时有发生，而且呈现一系列的特点，概括起来有以下几个方面。 （一）返贫具有普遍性 调研中发现，贫困人口脱贫后又返贫，集中表现在那些“難啃的硬骨头”的贫困人群之中，这些贫困人口脱贫基础脆弱，脱贫后见不得半点“风吹草动”，特别是生大病之后，马上又会回到原来的贫困状态，对整个扶贫大局和群众心理造成了严重的消极影响。因此，必须正确看待返贫问题，特别是这类人群的返贫问题，既不能麻痹大意、等闲视之，也不能妄自菲薄、谈返贫而色变。 （二）返贫具有差异性 返贫现象虽然时有发生，却表现出明显的差异性。一是返贫原因差异。有的是因病返贫，有的是因子女上学返贫，还有的是因为家庭变故返贫等，总之原因复杂多样。二是返贫程度差异。在政府救助的基础上，有的贫困户的返贫是暂时的，经过自身积极性、主动性、创造性的发挥，很快就又可以脱贫。但有的贫困户本身贫困时间较长、自身创造性较差、脱贫基础脆弱，一旦返贫，如果没有政府的帮助，就很难再次脱贫。三是返贫地域差异。在贫困集中连片区，返贫现象多发，受贫困困扰时间较长的地区，返贫现象也多发，而其他地区则不易发生脱贫后又返贫的现象。 （三）返贫具有频发性 从时间上看，返贫问题具有频繁性和易发性。深度贫困户大多抗贫能力和基本素质较差，抵御经济风险的能力薄弱，虽然政府扶持了很多扶贫项目，但是由于市场风险和自身条件的限制，外界一旦有不利因素，马上就会造成返贫的出现，在某些因素的制约下，往往陷入“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”循环之中难以自拔，甚至脱贫后富裕起来的农户也会因家庭经济条件恶化而返贫。 （四）返贫现象的个体性 据对返贫户的分析显示，无论是返贫率高的地区，还是返贫率低的地区，在返贫户身上普遍都存在着身体健康状况差、受教育程度低、收入来源单一、观念落后等个人因素问题。这反映了返贫户的一般特征。 （五）返贫原因的不均衡性 它不仅反映在各县区之间返贫发生率不均衡，而且主要表现在发生返贫的时间上，各个年份也不尽相同。返贫的反复性、不均衡性特征，从一定意义上讲是由于导致返贫因素的多样性造成的。从农户返贫的原因看，有的是因灾返贫，有的是因病返贫，有的是因子女教育费用迅猛上升返贫，有的是因结婚大操大办返贫，有的是因生态恶化返贫，有的是因扶贫项目效益短期化返贫，有的是因市场风险返贫，有的是因乱集资、乱收费返贫，有的是因聚赌而返贫。这些导致返贫的因素，虽然对不同农户返贫所起的作用不同，但是所导致的结果是大体相同的——重新返贫。 （六）返贫具有可控性 凡事预则立，不预则废。返贫虽然具有普遍性、广泛性，但并不意味着返贫是不可预防控制的。我国扶贫开发的实践已经充分证明，只要注重返贫防控机制建设，加大对贫困人口“造血”功能的建设，返贫是能够得到有效防控的。 二、当前XX市返贫治理中存在的问题 在政府的扶贫工作取得一定成绩的同时，也不能忽略扶贫对策本身及其具体实施的种种不足。例如，目前“数字脱贫”和“政绩脱贫”的“限期脱贫”、“快速催肥式”的“短期脱贫”、“只输血不造血”的“项目扶贫”等都不能从根本上有效遏制返贫现象，主要表现在以下几个方面。 （一）“数字脱贫”和“政绩脱贫”问题 为确保完成扶贫攻坚计划，各县区都制订了年度脱贫计划，即要求一个县每年要有多少个乡、多少个村、多少人解决温饱，一年要有几个乡镇实现整体脱贫，这种“限期脱贫”的目标责任制，对加大扶贫工作力度当然是有利的，但同时也免不了浮夸和弄虚作假。一些地方的政府在扶贫时热衷于在公路旁搞集中连片的示范工程，也就是“面子工程”。由于这些样板工程需投入大量资金建成，其他贫困地区难以从中借鉴。一些地方在扶贫问