XX市社会组织参与社区养老服务存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX市社会组织参与社区养老服务 存在的问题及对策建议调研报告 一、XX市社会组织参与社区养老服务的现状 XX市是一座工业城市，XX年末老龄化率为X%，可见其老龄化程度比较高，也是安徽省老龄化程度比较高的城市之一。XX年底，据统计XX市城乡社区积极建立养老服务设施，比如老人日间照料中心，它是社会化经营，一般分布在主城区，就像老托所，里面有食堂用来提供老人一日三餐，有康复中心用来提供老人康健活动，有麻将室、电脑房用来提供老人们的娱乐活动，使社区养老成为居家养老有力补充，为不想去养老院养老的老人提供了居家养老的选择，极大地便利了他们的生活。XX市养老服务设施是按照因地制宜、科学规划、按需施建、规范管理、社会化运营来规划建设的。首先，全市养老服务设施建设严格按照规划实施，并且建设过程中根据城乡不同特点，在城市总体控制下进行;其次，以规划为纲，在老人中开展调研，看看他们的实际需求，再结合地方实际，制定一系列的规范、标准来提升社会组织参与社区养老的管理水平。为了探索更好的社会化经营模式，解决资金不足的问题，通过政府购买服务予以扶持，比如“彩虹梦工厂”项目，就是社会组织和市残联通过政府购买项目的方式合作，致力于帮助那些有残疾的老人，尤其精神残疾的老人，并通过公益超市把这些老人在“彩虹梦工厂”制作的小工艺品进行销售，力求实现最佳社会效益。为最大可能地采取社会化经营，引入社会资本投资养老服务设施，XX市出台了一系列政策。土地政策方面，在不违背城市总体规划以及控制性详细规划的原则下，社会资本可以利用闲置的厂房、医院、学校、商业设施、农村集体房屋等存量土地和用房资源进行整合改造后用于养老服务设施用地。极大拓宽了非营利性养老机构享有的土地使用权利，因为这一权利仅限于政府举办的养老机构，极大刺激了社会资本投入到非营利性养老机构的建设当中。资金扶持方面，新建养老机构按照床位数量分别给予每张床位10000元、5000元不等的一次性建设补贴;按实际使用床位给予每张每月200元的运营补贴，其中为失能失智老年人服务的，按照其轻、中、重度失能失智程度，补助标准分别上浮50%、100%、200%。税费减免方面，对社会办养老机构实施税费减免，并将执行情况纳入市政府对各部门的目标考核。通过一系列的政策激励，全市社会办养老机构以几何倍数增加，由最初的3家增加到30家后再增加到如今的62家，其中：150张床位以上的中大型养老机构由7家增加到23家;医养结合型养老机构达到15家，护理型养老床位数也增加了近一倍。 二、XX市社会组织参与社区养老服务过程中存在的问题 （一）专业养老社区发展政策支持不足 从目前各级政府制定的政策来看，仅非营利性养老用地享受相应政策优惠，而商业养老用地并无扶助政策。实际上，单靠公益和慈善来解决我国庞大的养老需求是不现实的，养老社会化是社会趋势，政府应当予以一定的引导和支持。同时，大多数商业性的养老服务项目面临着如何将社会效益与经济效益有效结合的难题。由于专业养老社区兴起于西方发达国家，我国发展专业养老社区大多模仿西方已有经验。虽然其成功经验有借鉴意义，但由于社会环境、文化传统差异巨大，完全照搬西方模式未必适应我国社会。比如，就老年人的生活方式与兴趣爱好而言，中西方社会存在很大差异。美国的专业养老社区大多数都配有高尔夫球场、网球场等，其依据是这些运动受到美国老年人的广泛喜爱。这些项目在我国老年人中缺乏群众基础，耗资建设成本大，使用率并不高。因此，我国发展专业养老社区还需根据本国实际情况来设计服务项目及管理模式。社会上对于社会组织认识不足，参与社会组织热情不够，使得社会组织专业人员缺乏，从而使社区养老专业化服务水平较低，保障供给明显不足。对于社会组织依然存在严进宽管的现象，社会组织准入条件依然严苛，依然使得大量社会组织得不到注册，尤其社区社会组织，社区社会组织直接服务于社区居民，是参与社区养老的主力军，大量社区社会组织得不到注册只能成为草根社会组织，做起各项服务名不正言不顺，极大打击了社会组织的成长。现在越来越多的老年人选择居家养老，而社区养老作为居家养老的重要支撑，以社区为平台，具有社区日间照料和居家养老支持两种功能，它可以最大化整合社区内各种服务资源，以专业化机构为依托，家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老人为载体，为他们提供日间照料、居家养老服务、义工援助、邻里互助等多种形式的上门服务或托老服务。然而，我国现阶段的社区养老服务仍然存在诸多问题，如配套设施不齐全，缺乏医疗保健和护理设施;服务人员素质不高，缺乏专业培训;服务项目、服务规模有限，组织化程度和服务质量低;缺乏稳定的资金筹集渠道和来源等。尤其老年人服务需求的扩张和社会保障不足之间产生了突出矛盾，滞缓了养老事业发展的进程。还需大量发展社区居家养老智能化服务，要重点关注老年人的生理健康需求，优