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应急管理常见问题问答
一、应急管理的几个阶段
事故应急管理的内涵,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段
二、预防阶段的内容包括哪些?
预防
所谓“预防”是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险,提
高应对各种突发事件的能力,如实施建筑标准、推行灾害保险、颁布
安全法规、制订应急预案、建立预警系统、成立应急中心、进行救援
培训、开展应急演练等;
在应急管理中预防有两层含义
一是事故的预防工作, 即通过安全管理和安全技术等手段尽可能
地防止事故的发生,实现本质安全;
二是在假定事故必然发生的前提下, 通过预先采取的预防措施避
免事故的发生,实现本质安全;如加大建筑物的安全距离、工厂选址
的安全规划、 减缓事故的影响或后果的严重程度,如加大建筑物的
安全距离、从长远看,低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的
关键。 设置防护墙以及开展公众教育等。
三、应急准备有哪些内容
应急准备是应急管理过程中一个极为关键性的过程, 是针对可能
发生的安全事故,为有效迅速地进行应急行动所做的各种准备工作,
其中包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案编写、
应急队伍的组织、应急物资设备的准备和保管、预案的演炼、与外部
应急力量的衔接等, 最终目的是保持重大事故应急救援所需要的应急
能力和急速反应能力。
四、应急响应的内容
应急响应是在安全事故发生以后立即采取的应急与救援行动, 包
括事故的报警与通报,人员的紧急疏散、急救与医疗、消防及工程抢
险措施、信息收集与应急决策、向外部求援等。最终目的是尽可能地
抢救受害人员,保护可能受威胁的人群, 尽可能控制并消除安全事故。
五、应急机制的组成
应急机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等 4
个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的最基本原则。 应急指挥一般可分为集中指
挥与现场指挥或场外指挥与场内指挥几种形式, 但无论采用哪一种指
挥系统都必须实行统一指挥模式, 无论应急救援活动涉及单位级别高
低和隶属关系不同,都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的
机制。扩大或提高应急响应级别的主要依据是:
① 事故灾难的危险程度;
② 事故灾难的影响范围;
③ 事故灾难的控制事态能力。而事故灾难的控制事态能力是“升
级”的最基本条件,扩大应急救援主要是提高指挥级别,扩大
应急范围等。
属地为主是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主
的原则。
公众动员机制是应急机制的基础, 也是最薄弱、 最难以控制的环
节。应急救援活动一般可划分为应急准备、初级反应、扩大反应和应
急恢复 4 个阶段。应急机制与这些应急活动密切相关。 应急机制主要
由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等 4 个基本机制组成。
公众动员机制是应急机制的基础, 也是最薄弱、 最难以控制的环
节。
六、应急管理工作内容概括起来叫做 一案三制 。
一案 是指应急预案,就是根据发生和可能发生的突发事件,事
先研究制订的应对计划和方案。 应急预案包括各级政府总体预案、 专
项预案和部门预案,以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
三制 是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。
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