0.98,历史性突破的背后(全文).docVIP

0.98,历史性突破的背后(全文) 福建省属多丘陵地带，80％是山，地质结构特殊，煤层薄并且多断层，限制了福建采煤业机械化和现代化发展。目前，福建省尚有335个合法煤矿，点多面广。“去年，福建省煤炭产量只有2240多万吨，而全省用煤量为6000多万吨，需要外调煤炭4000多万吨。”福建省安监局、福建煤监局局长陈炎生说，作为产煤小省，2200多万吨的煤炭产量来之不易，对福建省经济发展起着十分重要作用。 福建煤监局成立于2005年11月，目前只有18名监察员，没有分局。然而，这几年，福建煤监局通过以实现管理强矿为目标，立足国家监察职能，通过各级政府和有关职能部门的共同努力，力促全省煤矿安全生产水平逐年提升。2005年以前，福建省每年的煤矿死亡人数均在百人以上，2008年煤矿发生各类死亡人数22人，与2005年绝对数相比，死亡人数下降77.9％，百万吨死亡率下降84.2％，为0.98，首次实现了1以下。 0.98，让记者探析一下这历史性突破的背后…… 严格规范执法促整改 福建煤监局安全监察处处长朱石福用一句话总结了该处工作：“人手少、任务重，工作有成效，去年罚没款缴交率100％，没有一起行政复议和行政诉讼案件，保证了行政执法的及时性和威慑力。”安全监察处编制为6人，现有干部6名。全省合法煤矿达335个，可谓点多、面广、线长。“监察员一年有半年以上时间在基层跑。我们经常一下矿井，就顾不上吃饭，更谈不上休息。”朱石福说，前几天，他们去永定县一煤矿监察，监察员早上7点多从福州市出发，下午3点多才到煤矿，从井下取证出来已是晚上7点多，再制作现场执法文书、整理现场反馈意见，到晚上10点才完成工作。这种情况对于福建煤监局的监察员来说已是“家常便饭”。 “发现有不同的看法，包括对事故性质的认定、证据材料分析等，对含糊不清的地方，我们都要拿出原先收集到的证据进行验证，并及时与事故调查组沟通、协调，直到达成共识。”事故调查处处长丁实江介绍，对于每一起事故，监察员都要在第一时间赶赴现场取证，拍照存档，建立动态数据库。待事故调查报告出来后，监察员再对其进行严格审核。 为确保委托调查的每起事故调查处理客观公正，并提高事故调查处理工作实效，该局建立了事故调查跟踪指导责任人制度，对每一起事故都确定一名跟踪指导责任人，全程跟踪事故调查进展情况，对事故调查进度、质量进行跟踪指导，对不同看法之处及时加强沟通协助分析，确保事故按期结案，做到责任追究依法依规，处罚裁量平衡适度，避免了不同地方处罚裁量轻重悬殊现象。 不仅在事故查处方面，福建煤监局还制定了严密的制度，规范行政行为，丁实江告诉记者，他们还建立事故矿井监察和现场处理责任落实制度，对事故煤矿的安全生产条件进行解剖式的安全监察，及时采取措施，要求基层监管部门落实监管职责，督促整改，避免在事故调查期间矿井仍“带病运转”或简单停产一段时间就恢复生产。 2008年，福建煤监局还健全规范和完善信访接待、登记、审批、核查、处理、反馈等制度，对群众来信来访实行专人负责，及时进行调查核实，并严格保密和责任追究制度，做到举报案件件件有落实、件件有反馈。 数字看似枯燥，却着实意义重大。今年1～4月份，福建煤监局累计对33个煤矿进行监察执法，共发现各类事故隐患239条，下发各类执法文书108份，对存在违法违规行为的煤矿予以行政处罚11件。2008年，福建煤监局累计监察执法煤矿115矿次，发现各类安全隐患987条；下达(制作)各类执法文书304份；及时对19家煤矿的安全生产违法违规行为进行立案调查。根据调查结果实施行政处罚19起，分别作出警告、停产整顿、罚款和暂扣煤矿安全生产许可证等行政处罚，其中暂扣煤矿企业安全生产许可证7本，累计实施经济处罚193.458万元。 严标准重服务上水平 “被县里确定为示范矿井后，我们就对照标准化建设标准，共投入资金3700万元，改造井下各系统设施和地面生产、生活设施。现在安全生产得到加强，工人生活条件得到改善，看到他们心情舒畅地工作，自己也觉得很踏实，值得!”永定县鑫源五矿矿长陈志强对记者说。 陈志强告诉记者，该矿在县里列入示范井时，他不太情愿，一是觉得标准有点“苛刻”，二是认为安全质量标准化建设投资太多。“在这三年多的时间里，福建煤监局、县、镇领导和专业技术人员常到矿上指导工作，他们推着我们向前走，现在准备从三级提升到二级标准。” 其实这种变化不仅发生在永定县鑫源五矿。从2006年开始，福建煤监局就开始全面推进煤矿安全质量标准化建设，并陆续到永安、永定和龙岩新罗区召开标准化现场会，使福建省煤矿安全生产形势不断好转，有效提升了煤炭企业的可持续发展水平。 2008年4月份，福建煤监局组织全省各产煤市(县、区)和福煤集团原煤生产单位的1 60多名代表，深入福煤集团所属4个示范矿井，