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第二章 人民代表大会制度;教学要求:对我国地方人民代表大会制度的性质、基本原则、内涵与历史发展,以及全国人民代表大会制度有较清晰的认识,增强学生对这一制度及其运作方式与效能的理解。
授课形式:讲授、课堂讨论
授课课时:6课时
讲授内容:中国行政区划、地方各级人民代表大会、人大代表、完善人大制度;参考书目;第一节 地方各级人民代表大会;2、行政区域:国家为设置各级政权机关,实现对全国的管理而划成的区域。
按照我国宪法规定,各级行政区域均设立相应的一级人民代表大会和人民政府。凡属一级人大与政府管辖的区域,称为一级行政区域。
政府派出机关管辖的区域不能成为一级行政区域。
了解地方各级人大,必须先了解中国的行政区划。;;中国位于亚洲东部,太平洋西岸。陆地面积960万平方千米,东部和南部大陆海岸线1.8万多千米,内海和边海的水域面积约470多万平方千米。海域分布有大小岛屿7600个,其中台湾岛最大,面积35798平方千米。我国同14国接壤,与8国海上相邻。省级行政区划为4个直辖市,23个省,5个自治区,2个特别行政区,首都北京。 ;;省 级———— 4 直辖市 23 省 5 自治区 2 特别行政区
合计 34
地 级———— 283地级市 17 地区 30 自治州 3盟
合计 333
县 级———— 852 市辖区 374 县级市 1464县
117 自治县 49旗 3 自治旗 2 特区1 林区
合计 2862
乡 级———— 11 区公所 19522镇 14677乡 181 苏木* 1092 民族乡 1 民族苏木 6152 街道
合计 41636
各级政府总数:44865
(根据民政部《二○○五年民政事业发展统计报告》 统计)
*苏木:内蒙古自治区特有的一级行政建制,相当于“乡”。
;(二)沿革
1949年以来,中国行政区划做过多次调整,主要可分为四个阶段。
1。新中国成立到1954年
建国初的行政区划实行四级制、五级制和三级制。
四级:大行政区——省——县——乡
五级: 大行政区——省——县——区——乡
三级:大行政区——直辖市——市辖区;▲大行政区
新中国成立前后,在省级以上中央政府之下相继建立了华北、东北、西北、华东、中南、西南六大行政区,简称大区。
大行政区内设人民政府或军政委员会,作为最高一级的地方政权机关,同时又是中央人民政府派出代表机关,各自管辖若干省级行政单位。;1952年,为进一步加强中央的集中统一领导,中央政府决定各大区改设行政委员会,仅作为中央人民政府的代表机关领导、监督地方政府,而不再是一级地方政权。大区本身就不再构成一级行政区域。
1954年6月,中央人民政府决定撤销六大行政区建制。大行政区从“双重”性质到“单一”性质,直至撤销,加强了中央人民政府对计划经济的集中领导。
高岗、饶漱石以大区为基地要挟中央,成为取消大区制的直接原因。
;新中国成立到1954年这一阶段,省一级的行政区域变化较多,总的趋势是数量由多变少、规模由小变大。
新中国成立后,将原有的36个省1个地方调整为30个省(含台湾省)、1个地方(西藏)、1个地区(昌都)、1个省级自治区(内蒙古)、12个直辖市一级5个行署区(旅大[后改为直辖市]、皖南、皖北、苏南、苏北)、后将四川省分设四个行政署(川南、川北、川东、川西)各设行政公署,相当于省级人民政府。
;1952年至1954年6月,为与大行政区建制变动相适应,先后合并了一些省、市,减少了一些中央直接领导的行政单位。
1952年撤销8个行政署,重设江苏、安徽、四川三省;撤销平原、察哈尔两省。
1954年6月将辽西、辽东两省合并为辽宁省;将松江、黑龙江两省合并为黑龙江省、将宁夏、甘肃两省合并为甘肃省;将北京、天津、上海以外的11个直辖市改为省辖市;撤销绥远省将其并入内蒙古自治区。
到1954年底,全国省级行政区域有26个省、1个自治区、3个直辖市、1个地方、1个地区。;2。1954年第一届全国人大召开到1966年“文革”前
第一届全国人大会议通过了新中国第一部宪法。宪法规定,全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇;直辖市和较大的市分为区;自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州和自治县都是民族自治地方。
1959年二届全
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