(新版)城市集中供热突发事件应急预案.docx

PAGE 2 　　城市集中供热突发事件应急预案 　　1总则 　　1.1编制目的 　　有效应对城市集中供热突发事件（以下简称供热突发事件），最大程度减少突发事件及其造成的损害，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。 　　1.2编制依据 　　《突发事件应对法》《安全生产法》《XX市突发事件应对条例》《XX市供热条例》等法律法规及《XX市突发事件总体应急预案》。 　　1.3适用范围 　　本预案适用于发生在我市行政区域内，或发生在行政区域外但影响我市集中供热，应由我市处置或参与处置的供热突发事件。 　　1.4工作原则 　　以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，专业处置；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导等。 　　1.5风险评估 　　城市集中供热目前总体形势严峻，我市供热发展较早，供热设施年久老化现象严重，因综合管位路由选址难等问题制约了改造的进度，致使目前部分老旧供热锅炉和管网尚在运行。 　　城市集中供热运行过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：热源点锅炉、换热站等压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；极端恶劣天气引发热源供应不足，导致供热中断；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其他行业事故等导致供热中断。 　　1.6事件分级 　　供热突发事件按照性质、社会危害程度和影响范围等因素，由低到高划分为4个级别：一般、较大、重大和特别重大。 　　1.6.1一般供热突发事件 　　符合下列条件之一的为一般供热突发事件： 　　（1）造成3人以下（以下不包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤，或100万元以上（以上包含本数，下同）1000万元以下直接经济损失的； 　　（2）造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的。 　　1.6.2较大供热突发事件 　　符合下列条件之一的为较大供热突发事件： 　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的； 　　（2）造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的。 　　1.6.3重大供热突发事件 　　符合下列条件之一的为重大供热突发事件： 　　（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的； 　　（2）造成3万户以上居民连续停热24小时以上的。 　　1.6.4特别重大供热突发事件 　　符合下列条件之一的为特别重大供热突发事件： 　　（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的； 　　（2）造成5万户以上居民连续停热48小时以上的。 　　2组织指挥机制 　　2.1市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部（以下简称市专项应急指挥部） 　　总指挥：分管副市长 　　副总指挥：市政府分管副秘书长、市城市管理局局长 　　成员：市委宣传部、市委网信办、市城市管理局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委、市生态环境局、市应急局、市气象局、市总工会、XX银保监局、市通信管理局、XX供电公司、XX能源集团有限公司、XX水务集团有限公司、各区（市）政府分管领导。 　　市专项应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥较大供热突发事件应急处置，负责重大、特别重大突发事件的先期处置，必要时请求省住房城乡建设厅等部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理及应急管理宣教培训等工作；根据供热突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导区（市）政府、有关部门（单位）做好一般供热突发事件的应对处置工作；承担市应急委交办的其他任务。 　　2.2市专项应急指挥部办公室 　　市专项应急指挥部办公室设在市城市管理局，办公室主任由市城市管理局分管副局长担任。其主要职责是：负责组织落实市专项应急指挥部决定；组织、协调有关单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；负责市级供热应急预案的编制、修订、演练与实施；建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热突发事件信息，及时核实与研判信息，依法依规报告信息；负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；负责供热应急专家组的日常管理和联系工作；协调区（市）政府做好一般供热突发事件的应对处置工作。