城市生活垃圾处理PPP模式问题与对策.docVIP

PAGE 8 城市生活垃圾处理PPP模式问题与对策 随着我国城市规模持续扩张，各城市人口规模也随之逐年递增，使得城市生活垃圾的生产总量和排放总量迅速增长，最终加重了垃圾处理的负担。住建部公布的数据显示，我国城市生活垃圾年均规模大约在 4 亿吨以上，而且仍在以约 8％的速度逐年递增。在人口稠密的大城市， \o 生活垃圾处理新闻专题 生活垃圾处理速度的提高远远小于垃圾产量的增长速度，许多大中型城市都饱受无尽的“垃圾围城”之苦。日益严重的“垃圾围城”现象与人民日益增长的美好生活需要格格不入，也与可持续发展理念、绿色发展理念背道而驰。因而，城市生活垃圾的有效处理成为各个城市的当务之急。 我国城市生活垃圾分类处理最早开始于 20世纪 90 年代。2000 年，北京、上海、南京等 8 个城市先后被设为垃圾分类先行试点区域，城市生活垃圾的分类工作正式开始贯彻施行。2016 年，我国垃圾分类迎来新纪元，城市生活垃圾分类处理工作在全国各大城市井然有序地进行。这一时期，城 市生活垃圾分类工作虽初显成效，但仍未达到预 期目标。与此同时，为了更好地激发市场主体的活 力，提供更高质量、更可持续的公共产品和公共服 务，PPP 模式开始在我国各大中型城市大规模推 广和应用。PPP 模式在我国的应用最早可以回溯 到 20 世纪 80 年代，在长达几十年的探索进程中， PPP 模式基本处于停滞不前的状态。直至 2013 年，党的十八届三中全会提出，允许通过特许协 议、委托经营等方式，在城市公共基础设施建设和 运营管理当中引入社会资本，PPP 模式在我国的 应用才得以涅槃重生。总体来看，将运用广泛、优 势突出的 PPP 模式应用到陷入困境的城市生活垃 圾处理中，不仅能够产生良好的效果，也将为城市 生活垃圾处理问题的解决提供新模式、新理念、新途径，带来新的发展。 ?一、我国城市生活垃圾处理 PPP 模式的应用? 当下我国垃圾处理的方式主要以卫生填埋、 高温堆肥和焚烧等简单处理为主，从实际操作和 处理效果来看，这些措施和方法并不是最佳的选 择。垃圾处理的“三化”程度不高、二次污染严重等 问题日益凸显；“生活垃圾处理费收缴率偏低、‘垃 圾处理’财政性资金支出逐年下降、再生资源回收 利用规模较小”等问题突出。同时，城市生活垃圾 处理的综合能力和整体水平在各区域、各城市之 间也存在着较大的差异，呈现出重点城市的生活 垃圾处理整体规划和各项设施建立的整体布局较 为成熟，而中小型城市的处理方法简单且水平较 低，重点城市的生活垃圾处理项目规划和相关设 施建设有着中小城市无法比拟的优势 。除此之外，对于城市生活垃圾的处理，“之前的政府包干 模式已无法满足传统的方式，大部分原因是公、私 两部门关注点不一样，公共部门主要以社会和环 境的效益为主，而私人部门则更关注收益；再加上 公共部门在技术上等投入不到位，也不能带来很 好的效果”。可见，在政府资金不足、缺乏有效的管理方式、技术不够先进等因素的制约下，城市生 活垃圾处理治标不治本，且处理成效极为有限。? 从 PPP 模式在国外应用的成功案例可以发 现，如若实施得当，PPP 模式会给政府和广大公众 更多自主灵活选择的空间，这种自由自主的选择 可以促进竞争，而适当的竞争可以带给私人部门 更多投资回报率高的公共服务。更重要的是，公、 私部门合作的 PPP 模式能够集中民间闲散资本， 可以减轻公共财政负担较重的现状，补齐公共资 金不足的短板。而且，私人部门效率高、反应速度 快，能够以更低的成本和更快的速度满足公众需 求，并针对公众需求，提供产品更多元化、种类更 丰富、需求更具有个性的服务。? 在此背景下，持续深入推进城市生活垃圾处 理与 PPP 模式创造性地有机结合，成为解决“垃圾围城”难题的最佳选择。目前，PPP 模式已在我国各大中型城市生活垃圾处理中得到愈来愈多的应 用推广，成效显著。据财政部统计，2017 年，我国环 境保护领域的投资中，PPP 项目数达 631 个，总投 资额达 6502 亿元。政府借助公开、公正、公平等多 种渠道进行竞争性的招投标，为项目选择适合的 投资方，运作了不少卓有成效的项目案例。例如太 原市循环经济环卫产业示范基地生活垃圾焚烧发 电 PPP 项目、上海老港垃圾处理四期垃圾处理场 项目、北京市延庆区小张家口垃圾综合处理工程 PPP 项目，以及重庆同兴垃圾焚烧发电厂等等，都 取得了显著成效。因此，将城市生活垃圾处理问题 与 PPP 模式创造性地融合贯通，不单能有效地解 决了项目自身的资金难题，减轻政府在垃圾处理 中公共预算经费不足的负担，更重要的是，较为成 功地处理了当地长期受生活垃圾困扰的现实，实现了垃圾的有效处理。? 二、我国城市生活垃圾处理 PPP 模式应用存在的问题? （一）外部激励不足、内部