新建儿童福利院建设项目可行性研究报告.docx

新建儿童福利院建设项目 可行性研究报告 . 第一章 总论 1.1 项目概况 ●项目名称:市儿童福利院 ●项目性质:新建 ●项目建设地点:某开发区 ●项目负责人: ●项目主管单位：**市民政局 ●项目建设期：一年 6 个月（2007 年 6 月～2008 年 12 月） ●项目建设规模：本项目用地面积 6660 平方米，总建筑面积 2895 ㎡。项目建成后可接受安臵 120 名儿童。 1.2 项目建设的背景 实施“蓝天计划”，是贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的实际行 动，是落实“十一五”规划的具体举措，是发展孤残儿童福利事业的 “爱心工程”。 “蓝天计划”是继“星光计划”、“明天计划”顺利实施后，民政部门开展的又一项“爱心工程”，体现了福利彩票“取之 于民、用之于民”的发行理念，彰显了福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。 我国目前的孤残儿童照料体制是在 1949 年以后形成的。它具有三个重要的特点。（1）城乡二重性。即国家对城市和农村的失怙儿童承担不同的任，采取不同的形式进行养护。城市一般只负责养护城市户籍的孤残儿童。乡村的孤儿和弃婴被收容在集体兴办的养老院 里。另外，农村的五保制度和家庭网络保护了一部分孤儿和弃婴。（2） 长期以来，院舍式养护被认为是理想的养护方式。国有（儿童）福利院是提供替代性养护的主要机构，院舍式养护的机构，由国家全额拨款并派人经营。 只有极少数的地方政府把孤儿和弃婴寄养到家庭， 作为一种没有办法的办法。 随着我国经济体制改革，出现了很多社会问题：一方面，政府对儿童福利院的投资远远不能维持现状；城市里发现的弃婴数量急剧上升。另一方面，新的社会力量不断出现和增强，如现在的社会比以前富裕了；非正式儿童福利院的出现；国际舆论的监督；非政府组织的介入；新的养护理念的传入。所有这些客观因素都迫使我国的儿童照料体制进行改革，而作为制定这一政策的政府有关部门也在积极地倡导寻求更好的办法。 这项工作主要对孤残儿童照顾问题和体制进行了研究。 儿童工作的特殊组成部分。儿童福利院和其他也监护养育部分儿童的社会福利院监护养育的儿童主要是因天灾和不可预测事故失去 双亲的孤儿，同时也监护养育因身患难以完全康复的智残、肢残等重残或因严重疾病而被父母遗弃的儿童，目前，这类在院监护养育的儿童共有２万名左右，约占中国未成年人总数的十万分之五左右。在中国，由民政部门具体负责孤儿和被遗弃的病残儿童的监护养育和安臵工作。 除政府和社会建立福利院抚养孤儿和被遗弃的病残儿童 外，中国还积极开展公民收养工作，使这些丧失家庭的儿童重新得到家庭的温暖，健康成长。为了保护合法的收养关系，维护当事人的合 法权利，有利于被收养的未成年人的抚育、成长，中国全国人民代表大会常务委员会制定了《收养法》，根据该法，经国务院批准，司法部、民政部发布施行了《外国人在中华人民共和国收养子女实施办 法》。中国的孤儿收养工作有法可依，也完全符合联合国《儿童权利公约》提出的原则。中国在儿童的生存、保护和发展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到联合国儿童基金会、联合国教科文组织和世界卫生组织以及其他国际组织和有关人士的积极评价。同时，中国政府清醒地看到，由于中国是一个人口众多的发展中国家，经济基础较薄弱，人均收入在世界各国中仍处于比较落后的位臵，城市与农村之间、地区之间发展水平还很不平衡，儿童工作还存在着许多困难，不少方面的情况还需要继续改善。比如：在儿童的医疗保健方面，中国农村儿童的疾病发生率还较高，某些贫困地区的儿童营养状况还低于正常标准；在儿童的教育方面，一些边远和贫困地区学校教学条件困难，中小学生的失学现象在一定程度上还存在；在残疾儿童的保护方面，国家在较短的时间内还难以筹集到更多的经费，充分满足保护残疾儿童的实际需要；由于各地经济发展水平不同，有些儿童福利院办得较好，有些则因经济困难条件较差。因此，随着国家经济和社会的发展，不断改善中国儿童的状况，促进儿童事业的发展，仍然是中国政府面临的一项重要任务。中国政府将一如既往地继续为之不懈努 力，中国的儿童事业必将得到更大的发展。 中国儿童福利院的经费， 以国家和地方财政拨款为主，集体集资、发行福利彩票和社会捐助为辅。其中财政拨款列入当年财政预算，实行全额拨款。1990〖CD1〗 1994 年，仅地方财政用于城市各类福利院儿童养育费用直接投入就达 5.15 亿元，其中 40%左右直接用于儿童生活，年平均增长 25.5%，保证了福利院儿童生活的基本需要。五年来，国家专门用于改善儿童福利院办院条件的资金 7.4 亿元，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利资金 2.4 亿元，地方财政投入 1.5 亿元，社会捐赠 3.5 亿元。 由于各地经济发展水平不同，各儿童福利院获得的经费数额也有所不同。在经济发达地区，儿童福利院每个儿童每月