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PAGE / NUMPAGES 县 民政局社会救助工作 调研报告 近年来，在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下， 民政部门坚持“保民生、促稳定”的工作目标，紧紧围绕“托底线、救急难、可持续”的社会救助工作方针，全面建立以城乡低保为基础，以特困供养、临时救助政策为补充的社会救助兜底保障体系，困难群众基本生活得到了有效保障,为维护社会和谐稳定促进社会公平正义，作出应有贡献。 一、社会救助制度落实情况及成效 （一）落实低保城乡统筹政策，提高低保工作的科学性和精准性，有效保障困难群众基本生活 2016年以前低保执行城镇低保和农村低保两条线，当年城镇低保保障标准每人每月xx元，农村低保保障标准每人每年xx元，月人均xx元，城乡人均相差xx元。当年修订《城乡低保家庭认定实施办法（试行）》，实施“城乡统筹、按户施保、补差发放”制度。经过4年的运行，完成了低保制度设计、工作程序、保障标准和资金管理“四个统筹”，全面实现了低保城乡统筹工作。到2020年保障标准提高到每人每月xx元，7月份低保对象xx人，占全县总人口比例9.2%，上半年发放资金xx万元，月人均补差标准xx元，人均月补差标准每年增长幅度约xx元。 低保政策向特殊困难群体倾斜，对老、幼、病、残、寡等特殊家庭设定收入核减，将医疗、教育等刚性支出纳入家庭必需性支出，让特殊困难群众生活得到有效保障。当前低保对象9692人，其中城镇户籍1462人、农村8230人。老年人7689人、重病人员214人、残疾人员1804人、未成年人374人。这些特殊困低保家庭的补助标准人均在xx-xx元左右。 （二）落实特困救助供养政策，保障鳏寡特困人员基本生活 全县特困供养206人，集中供养88人，分散供养118人，集中供养率42.7%。特困供养标准城乡统筹，每人每月xx元，达到城乡低保标准的1.5倍，上半年发放供养资金xx万元；全面开展照料护理服务工作，规范服务内容，半失能和全失能 护理补贴标准分别为月人均xx元和xx元，上半年发放照料 护理资金xx万元； 全县有3所养老机构，分别是中心敬老院、养老院、xx敬老院。中心敬老院属公办敬老院，10月投入使用，占地8000平方米，建筑面积1650平方米，建房50间，有床位60张，现有服务人员10名，供养特困对象42名。养老院，属公建民营敬老院，委托养老产业公司经营，床位90张，入住88人，其中47名社会老年人、41名五保对象，入住率98%。xx敬老院属民办敬老院，设床位20张，集中供养7名老人（特困人员5人）。开工建设综合敬老院，占地xx㎡，建筑面积xx㎡，设置床位xx张，预计2021年投入使用，解决当前集中供养能力不足的供需矛盾，提高全县集中供养率和供养服务水平。 （三）落实临时救助政策，助力兜底保障工作 为有效缓解贫困群众突发性、临时性、紧迫性困难问题，按照“托底线、救急难、可持续”的方针，以健全机制为抓手，创新救助方式为重点，妥善解决群众生活中遇到的突发性、临时性、紧迫性困难问题，最大限度地保障困难群众的基本生活，帮助急难群众摆脱困境、度过难关，建立临时救助、急难救助制度。按照《临时救助实施方案（试行）》，进一步规范临时救助工作，落实分类救助政策，提高救助效率和水平。上半年临时救助691人次，发放救助资金44万元，临时救助的时效性在兜底保障体系中的补充作用得到充分发挥。 （四）落实动态管理机制，强化低收入群体监测管理，提升兜底保障能力 2020年最低生活保障标准提高到了每人每月738元。每年 民政部门排查全县家庭月人均收入在低保标准的1-1.5倍的低收入家庭，做为重点监测对象，为更好落实社会救助政策奠定基础。2020年排查全县低收入家庭有3307户5330人。按致贫原分析，因年老部分失去劳动能力的1958户3220人、因慢病致贫361户690人、因重特大病致贫108户201人、因一般残疾致贫259户404人、因重度残疾致贫76户126人、其它原因545户689人。2020年通过动态管理排查，低收入家庭中有470符合低保条件纳入救助范围。 二、社会救助制度执行中突显的问题 （一）其它社会保障惠 民政策与社会救助对象身份捆绑，如医疗、教育、住房、就业扶持政策，在实施过程中自然将政策与贫困身份捆绑，导致一些人滋生“入低保可以不要钱，但要低保户身份”的扭曲思想，对社会救助政策执行造成一定压力，也存在一些潜在问题。申请人为达到符合纳入低保的条件，千方百计想办法、转移资产隐瞒实情、制造条件蒙混过关，如假离婚转移收入或财产、真离婚主动放弃主张自己的权利和对方的义务、不履行法定义务将成年但不能独立生活的子女推向政府（有的子女在因病残在未成年期间就找政府找救助，想把孩子推向社会）或不履行赡养老人的义务等等，无形中给低保核查认定制造了一定压力。 （