【解读】高水平推进县域治理现代化的行动纲领.docxVIP

【解读】高水平推进县域治理现代化的行动纲领 高水平推进县域治理现代化的行动纲领 ——县委十四届七次全会《决定》解读 2019年12月27日召开的中国共产党象山县第十四届委员会第七次全体会议，审议通过了《中共象山县委关于高水平推进县域治理现代化的决定》（以下简称《决定》）。为了更好地贯彻落实全会《决定》，起草组对全会《决定》的主要考虑和重要内容进行了解读。 一、全会《决定》的起草过程和主要考虑 决定稿起草工作在县委常委会领导下进行。起草组认真学习党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会、市委十三届七次全会部署，结合近年来县委重点工作安排，会同有关部门研究具体制度举措，起草形成了《决定》初稿。县委叶剑鸣书记高度重视决定稿起草工作，多次作出明确指示、提出要求。2019年12月16日，县委书记专题会听取《决定》讨论稿汇报，修改完善后形成《决定》征求意见稿，印发县委委员、候补委员、县纪委委员和有关领导同志以及各镇乡党委、街道党工委、县级部门党组织书面征求意见。在此期间，县委组织召开3次座谈会，面对面征求有关部门和镇乡（街道）、部分“两代表一委员”及民主党派和无党派人士、部分县级老领导的意见建议。2019年12月27日，县委十四届七次全会审议通过了《决定》。 党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定。省委、市委第一时间贯彻落实中央决策部署，也相继出台高水平推进省域、市域治理现代化的决定。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。县域治理既有国家治理的基本特征，又有县域自身的个性特点。在决定稿的起草过程中，主要把握好以下四个方面：一是坚持贯彻落实和基层创新相结合。把贯彻落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度作为首要任务，既对中央和省委、市委部署安排的制度建设任务进行具体化；又基于县级事权和治理权限明确重点，谋划提出新的制度安排，确保县域治理与省域、市域治理现代化的目标任务相衔接，并力争走在前列。二是坚持体系完整和象山特色相融合。突出系统性、整体性、协同性，既在国家治理顶层设计和省域、市域治理制度框架内，系统谋划经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域治理制度；又注重把握县域特点，根据我县发展现状、资源禀赋、空间格局、特色优势等，提出落实和健全海陆统筹制度体系，体现了象山县域治理的最大特色。三是坚持立足当前和着眼长远相协同。按照“把制度优势更好转化为治理效能、把治理效能更好转化为发展胜势”的要求，既注重统筹谋划，顺应时代变革的新趋势，回应全县人民的新期盼，对县域治理长远性、方向性的制度设计作出部署；又注重落地见效，立足当前、因地制宜，对近阶段需创新突破的制度安排具体化、可操作化。四是坚持扬优势和补短板相促进。坚持问题导向、效果导向，既对近年来我县推进县域治理的实践探索进行总结归纳，深化完善行之有效的好经验好做法，用制度的方式巩固治理成果；又抓住制约高质量发展、高水平平安的体制机制掣肘，聚焦关键处、打开突破口，用创新的办法解决治理问题，加快形成一套更加成熟更加定型的县域治理制度体系。 二、以走在前列的标准把握县域治理的主要目标 改革开放以来，象山注重发挥自身体制优势，统筹推进县域治理，特别是近年来，县委贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“六争攻坚、三年攀高”部署要求，深入实施“双突破双驱动”战略，着力加强制度供给，在经济转型升级、海洋管理体制、生态文明建设、乡村振兴、基层治理等方面取得了显著成效，进一步夯实了县域治理现代化基础，全国综合实力百强县的地位不断巩固。我们有基础、有条件、有信心走出一条具有时代特征、象山特色的县域治理现代化路子，推动县域治理现代化走在全国全省前列。这既是我们在治理现代化进程中主动作为、争先创优的政治担当，也是加快建设宁波现代化滨海城区的必然要求。 为此，全会《决定》明确提出“全国县域治理示范”这个总目标，具体分为三个阶段：到我们党成立一百年时，“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效，形成一套更加完善的县域治理制度体系，数字化支撑全面覆盖各领域，治理能力进一步提升，为高水平全面建成小康社会提供更高效能的治理保障；到2035年，基本实现县域治理现代化，形成与基本建成宁波现代化滨海城区相适应的整体治理效能；到新中国成立一百年时，高水平实现县域治理现代化，形成高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。 三、构建具有时代特征、象山特色的县域治理制度体系 县域治理是一个系统工程，必须着眼全局，进行系统化、体系化设计。为此，全会《决定》紧扣将国家治理顶层设计和省域、市域治理制度安排转化为县域制度执行和工作落实，聚焦关键领域关键环节，提出重点落实和健全“六大体系”，即党的领导制度体系、海陆统筹制度体系、