略论雍正初年的耗羡归公政策-文档资料.docxVIP

略论雍正初年的耗羡归公政策 清代初年火耗屡禁不止 清代初年 , 政府禁止私征火耗 , 如顺治元年有令曰 : “禁天下 毋得正赋外再加火耗”。顺治十八年又议复 : “收解之耗费宜 革”。然而, 州县官吏我行我素 , 私征如故。康熙十七年规定 :“州 县官?w取火耗、加派私征及司道府循情不报者，皆革职提问，循 纵不参之督抚革职。”但已是积重难返 , 有的地方还出现了“税 轻耗重 , 数倍于正额”的情况。 为什么清代初年火耗屡禁不止呢 ?要想知道个中原因 , 必须 对清代的俸禄制度和封建官僚制度有一个详细地了解。 清代官俸 很少, 以地方官为例。 如浙江, 巡抚年俸一百五十两、 布政使一百 五十两、按察使一百三十两、 道员一百零五两、 知府一百零五两、 知州八十两、知县四十五两。单纯靠这一点俸禄 , 连自身的家人 也养活不了。州县官吏还要花以百计数的礼金聘请必需的幕友 , 打点上司 , 送往迎来的费用 , 即便拿出全部俸银也不够。 而州县官 员, 有的来自科举 , 有的来自捐纳 , 有的来自恩荫。他们做官的重 要目的就是获得更多的银子 , 当然不能满足于如此之少的俸禄。 所以 , 州县官员征收耗羡 , 然后向上司以节礼、寿礼等形式转进。 而地方官员则以饭食费、部费的形式再向清朝的中央官员转进 , 这样就形成了一种以耗羡为主体的财政分配机制。由此可见 , 征 收耗羡有其合理性和必然性 , 这也是清廷禁止火耗私征失败的一 个重要原因 康熙四十八年 ,清廷对征收一定数额的耗羡予以默认 :“州 县官只取一分耗羡 ,此外不取 ,便称好官。”火耗不能取缔 ,州县 官必然会利用禁令的松弛而滥征。而火耗的加重征收 ,必然会导 致吏治败坏、国库亏空、农民负担加重。 耗羡归公政策的逐渐形成 面对严峻的形势 ,如何解决呢 ?有人提出将火耗合法化。由于 康熙帝奉行“不生事”的原则 ,所以直到康熙五十七年时仍然顾 虑重重,不许公开征收火耗。康熙四十年二月 , 彭鹏为了解决广西 私派问题 ,请求“于征粮之内 ,明加收一火耗 , 一切陋规概行停 止”。结果“加派严行禁止 ,明收火耗不准行”。康熙五十七年 二月,江西巡抚白潢“谓定火耗数目 , 揭示州县 ,于定数之外多取 者,即行参奏”。但康熙帝认为“若将火耗明定额数 ,人无忌惮 , 愈至滥取。伊等所奏发还。” 然而,客观形势的发展使耗羡归公又不得不实行。从康熙五 十四年到六十一年二月 ,各直省乃亏空银九百一十三万两 ,米谷 二百四十二万余石。如何弥补严重的亏空 ?在当时情况下 ,捐纳是 唯一合法的渠道。由于亏空数目巨大 ,一些官员不得不寻求其他 途径,许多人把目光盯上了耗羡。可见,导致耗羡归公的直接原因 在于弥补康熙末年日益严重的亏空。 康熙五十八年四月 ,山东巡抚李树德提出了以征耗羡弥补亏 空的方案: “令州县各官于所得加一钱三分耗羡内捐出一分三厘 解司存贮 , 每年约有银四万三千余两 , 即以此弥补各案之亏空与 历年之流抵 , 不过三年半悉皆完结而全无亏空。 ”对此 , 康熙帝认 为这是一个可行的方案 , 但由于朝中大臣的反对而没有结果。 雍正帝即位后 , 为了振兴国家 , 必须把整理财政、 清查赋税放 在非常重要的地位。 于是, 雍正帝在掌权后的一个月 , 给户部下达 了全面清查钱粮的命令 , 明确规定了地方上清理钱粮的方针、政 策和注意事项。雍正帝决心很大 , 他对主持清查钱粮的怡亲王允 祥说: “尔若不能清查 , 朕必另遣大臣 , 若大臣再不能清查 , 朕必 亲自查出”。在雍正帝的推动下 , 开展了一场自上而下地、自内 而外地惩办贪官和清理亏空的斗争。 为了使赃官退出赃银 , 雍正帝主要采取了抄家籍没的手段。 苏州织造李煦亏空银三十八万两 , 抄家赔偿。与抄家同样重要的 手段的罢官 , 凡是贪官 , 一经被人告发 , 就革职离任 , 不许再象以 往那样留任以弥补亏空。 雍正帝严厉打击贪官 , 被罢官的人很多。 雍正三年 , 湖南巡抚魏廷珍奏称 , 该省官员“参劾已大半” , 表示 再查出舞弊 , 继续参劾。 使用这些办法 , 清查了三年 , 取得了一定效果。 各省清偿了一 部分亏空 , 有的省做得比较彻底。如直隶总督李维钧在雍正二年 报告 , 该省亏欠银四十一万两 , 到本年六月已完二十万两 , 下余二 十一万两 , 明年可以偿清。 雍正元年三月 , 署理河南巡抚嵇曾筠上折提出了以耗羡弥补 亏空的办法 : “钱粮耗羡酌留十分之三给令养廉 , 所有余耗俱随 正项,每月委员拆散解藩库以补欠项 , 少二千两以上者约一年可 补,四千两以上者二年可补 , 总为数不等 , 三年之内可冀补足。” 雍正元年五月十五日 ,湖广总督杨宗仁上折提出了耗羡归公的建 议: “今自元年起 ,一切官役俸工俱照额编支领。再令州县于加一