遂宁市城市总体规划局部调整论证报告.docVIP

PAGE PAGE 1 《遂宁市城市总体规划局部调整论证报告》 第一章 总则 一、规划调整的背景及原因 1、区域发展背景：国家深入实施西部大开发战略，提出发展成渝经济的的长远目标；加之成都提出建设世界现代田园城市的历史定位，已将眼光拓展到了成都经济区和成渝之间的重要二级城市，使得位于该区域重要腹地的遂宁市的社会经济也获得了长足的发展和进步，其城市建设面临着新的发展机遇。根据城市化的发展规律和时代要求，成都经济区和成渝经济区的城市建设必将进入快速增长期，为遂宁市提供了可遇不可求的发展机遇。 2、城市定位背景：按照省委奇葆书记2010年11月11日莅遂视察时做出的“把遂宁定位为现代生态田园城市”的重要指示精神和遂宁市委、市政府作出的“建设现代生态田园城市”的战略部署；加之成渝经济区与成都经济区搭建“1+7”合作平台的重要战略机遇，纵观其发展环境，遂宁肩负着承接区域产业转移和成渝合作连接点的重要使命。特殊的城市区位、先进的城市产业、优美的城市环境是遂宁建设现代生态田园城市的强大后盾，遂宁的城市建设应体现“自然绿色生态、社会公正和谐、城乡有机相融”的重要内涵，以建设城乡一体、功能完善、产业现代、生态和谐的宜居宜业城市。 3、城市产业发展背景：为充分落实四川省积极稳妥推进城市化战略，响应成渝区域发展新趋势，促进社会经济全面、协调、可持续发展。遂宁目前极为需要更合理的产业调整及产业功能区的优化布局，通过调整传统产业，加强建设具有遂宁特色的现代产业高地，加快发展高端电子元器件、新光源、新能源、节能环保等新兴产业，做大做强物流、文化旅游等现代服务业。从而有力地夯实城市的产业基础。 4、建设“现代生态田园城市”的发展背景：在“现代生态田园城市”的发展目标指引下，遂宁市原有的城市结构和形态已经不能适应这种需求，遂宁城市空间发展的第二圈层，即城市沿河平坝区域东西两侧的丘陵区（东山和西山）的聚集效应日益扩大，城市纵深发展的动力日益加强。而要真正达到现代生态田园城市，形成“山—水—城”人文与自然协调的生态环境，“山”和“田”的重要性是不可忽略的。结合遂宁市现状城市形态和功能特色分析，本次规划调整论证区域作为遂宁城市的第二圈层，是体现“城在山中”的绝佳地段，其优良的生态本底为遂宁承接区域产业转移，大力发展新兴产业、文化旅游业、现代服务业等提供了绝好的载体。但是在2009年《遂宁市城市总体规划》中，该区域仅仅定性为城市的背景轮廓山体，未能充分与城市一道体现“城山一体”相互依存的重要关系，未能为遂宁建设现代生态园城市提供有力的支撑。 综上：为了加快推进遂宁建设现代生态田园城市，其关键在于把握“自然绿色生态、社会公正和谐、城乡有机相融”的重要内涵。为了更好地体现遂宁市第二圈层“城在山中”的形象定位，挖掘这些资源对城市产业发展的重要作用，就需要重新审视这些片区的性质定位及发展方向。只有在全面保护生态本底的前提下，合理解决了遂宁市的城山关系，消除了城山分离的严重现象，通过注入新型产业业态、实现一三产业协调互动发展，才能完好展现城山一体、城山相容的田园城市风貌格局，也才能更好地实现区域城乡统筹、和谐发展的根本问题。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四章第四十七条的规定：修改城市总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。 基于此：受遂宁市规划局委托，四川省城乡规划设计研究院特编制《遂宁市城市总体规划局部调整论证报告》。 二、规划调整范围 本次调整论证范围涉及遂宁市东山、西山局部区域以及涪江江心洲——圣莲岛、圣平岛（以下简称为“两山两岛片区”）。 调规涉及范围总面积约31.41平方公里。其中河东新区17.7km2，船山区17.3km2。 三、规划调整期限 调整期限与《遂宁市城市总体规划》（2009-2020）期限一致，远期为2020年。 四、规划调整依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《城市用地分类与规划建设用地标准》 5、《风景名胜区规划规范》 6、《城市道路交通规划设计规范》 7、《遂宁市城市总体规划》（2009） 8、《遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划》（2010） 9、遂宁市建设山水田园城市的相关文件及精神 10、遂宁市河东新区及船山区提供的其他相关资料 五、规划调整的指导思想 1、以科学发展观为指导，从成渝经济区和成都经济区的宏观区域出发，充分发挥遂宁市位于两大经济区的区位优势、资源优势，进一步优化“地区合力”，以区域经济社会发展战略为依据，统筹考虑发展要素，进一步提升城市质量和综合竞争力。 2、坚持以发展为主题，以创新为动力，以引导为手段