(企业管理）反贫困创新：源起、概念与框架.docx

| 反贫困创新：源起、概念与框架 摘? 要：基通过创新实现反贫困， 对我国落实联合国可持续发展目标， 实施创新驱动发展战略， 实现乡村振兴和全球包容性增长具有重大的理论意义和实践价值， 也是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、决胜全面建成小康社会的必然要求。现有反贫困研究从贫困的性质、成因和治理做了充分探索， 但较少关注创新对反贫困的至关重要的作用。回顾现有贫困概念、反贫困研究进展以及创新研究趋势， 结合我国 “精准扶贫” 和 “乡村振兴” 的重大战略转型，提出“反贫困创新”( Anti-Poverty Innovation，API)，即以反贫困为核心目标而开展的一系列创新活动和制度安排， 包括科技创新、教育革新、普惠金融、制度创新、社会创业和跨边界协同。讨论反贫困创新的研究源起、概念内涵以及六个主要构成维度， 为推进反贫困研究和创新理论研究的对话与融合发展作出贡献， 为中国推进反贫困事业、实施乡村振兴战略和实现可持续发展提供新的理论支撑和政策启示。 关键词：反贫困创新;乡村振兴;精准扶贫;可持续发展 研究背景与意义 天下民生疾苦无外乎贫困，摆脱贫困是中国乃至全世界历来追求的发展目标。截至2015年底，联合国千年发展目标(MDGs)到期时，全球反贫困事业取得了历史性的进步：全球极端贫困人口从2012年的9.02亿人降低到了7.02亿人，占全球人口的比例从12.8%下降到9.6%，全球极端贫困人口首次降低到10%以下 。然而，由于全球经济放缓以及剩余贫困的深度与广度的不断增加，反贫困仍是当今人类发展面临的最大挑战，终结贫困依然是联合国2030全球可持续发展议程的首要目标 。 我国的反贫困事业也取得了举世瞩目的成效。根据联合国贸易与发展会议2016年报告，中国为全球反贫困事业作出了最大贡献，对全球减贫的贡献率超过70%。1978年改革开放以来，中国有7亿多贫困人口摆脱贫困，数量下降到2017年底的不到3000万，过去5年（2012~2017）累计减贫6853万人，消除绝对贫困人口2/3以上，年均减少1300万以上，贫困发生率从1981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 。2013~2015年，习近平总书记在湘西、云贵等地考察时提出了“精准扶贫”的概念，并明确提出“六个精准”的要求，继而将精准扶贫作为中国特色社会主义新时代扶贫的重要战略。 进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。其中，城乡发展不平衡是这一矛盾的主要体现之一 ，城乡发展不平衡的一个代表性现象就是农村贫困发生率高、脱贫致富的资源不平衡、机会不均等。针对新时代主要矛盾的变化和扶贫攻坚的新任务，党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”，2018年1月2号的“中央一号文件”进一步强调“实现乡村振兴，摆脱贫困是前提”。2019年3月8日，习近平总书记在“两会”期间专门针对乡村振兴提出了“五个振兴”实现反贫困和农村可持续发展的论断，也即“乡村产业振兴，乡村人才振兴，乡村文化振兴，乡村生态振兴，乡村组织振兴”。然而，中国目前的反贫困仍然存在“贫困人口多、分布地区广、贫困程度深”等三大挑战，经济发展的减贫边际效应越来越小，大水漫灌的反贫困模式不可持续，精准扶贫的实现急需反贫困方面的理论创新和治理模式创新。 反贫困创新的研究源起 贫困具有不同的定义，国内外对贫困的认识和研究整体上经历了从单维贫困到多维贫困，从客观贫困到主观贫困，从收入贫困到能力和权利贫困的演变过程，具有较多共识的是由诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森所提出的，贫困不仅仅是经济上收入低下的表现，更是一种权利缺乏或者其他条件不足的表征，体现了社会参与能力、收入创造能力与机会获取能力的缺失。目前国际通用的是联合国和世界银行等国际组织对贫困的定义，其中绝对贫困（或极端贫困）是指家庭收入低于联合国定义的国际贫困标准，难以维持最基本的生存需要的贫困状况。这一贫困线在1991年是人均消费约等于每天1.25美元，在2015年由世界银行更新为每天1.90美元。与之相对应的是相对贫困，是指相对其他社会成员而言的经济收入地位，用以衡量一个社会收入不均的程度。 贫困的复杂性和多变性使得贫困和衡量应该从多维视角切入，是客观收入指标和主观能力指标的综合。例如Alkire和Santos构建了一个以健康、教育、生活标准为主的三维度、十个指标的多维贫困指标（MPI）。国际知名学术杂志《Nature（自然）》在2014年也专门刊文，指出应该摈弃单一的GDP贫困衡量标准，而采用包括收入、住房、工作、社会保障、公民权利以及精神健康在内的多维贫困和幸福衡量指标。基于此，本研究对贫困的内涵做了讨论（如表1所示）。本文认为贫困是一个多维的整合性概念，其内涵既要包含生存型资本不足导致