武进区编外用工调研分析报告.doc

武进区区级机关机关编外用工情况调查汇报 区编办 本文所指编外用工是对我区机关机关非正式职员一个统称。伴随机构编制管理制度和财政统收统支政策日益完善，我区机关机关机构编制管理工作更趋规范。在这一特定背景下，区各相关部门为缓解用工矛盾，或多或少使用了编外用工。现在，我区编外用工已成为机关机关机构编制监管盲区，且这类人员呈逐年增多之势。为深入加强编外用工管理，区编办对我区区级机关机关编外用工情况进行摸底调查，现将相关情况汇报以下： 基础情况 日前，我们对区级机关单位机关编外用工情况进行了调查、统计。截止时间为10月31日，我区机关机关编外用工总人数为3663人，其中机关编外人员820人，机关编外人员2843人（其中卫生系统各医院编外人员1532人，教育系统学校代课老师614人）。编外用工存在多个形式，包含派遣人员（市场代理）1689人，签署劳动协议人员1051人、临时工335 人、借用人员68人、公共服务岗位（经区编制部门同意使用）人员154人，其它未签署劳动合相同编外人员366人。从调查情况看，经区编委同意使用公共服务岗位约占编外用工总数6%。全区区级机关机关编外人员参保率达98%，未参保关键是临时工、钟点工。我区每十二个月用于支付编外人员薪酬经费约7700余万元。 武进区区级机关机关编外用工情况汇总表 用工性质及人数 参保率 备注 汇总 派遣 协议 临时 借用 公共服务岗位 其它 机关 820 592 45 36 36 109 2 98% 其中协管员595人 事业（不含医院、学校） 697 396 157 67 32 45 0 医院编外用工 1532 591 535 232 0 0 174 学校代课老师 614 110 314 0 0 0 190 不含后勤辅助人员 累计 3663 1689 1051 335 68 154 366 调查结果显示编外用工相对集中在卫生系统、教育系统、公安系统，分别占41.8%、16.7%、14.9%。医疗系统各医院编外用工数和核定编制数百分比较高，武进人民医院、武进中医院、武进二院、武进三院分别为58% 、49.8% 、43.5% 、24.7%。在医疗系统中高学历百分比展现增加趋势，本科学历人数占10%左右，大专中学历人数约占60%，低学历人数现在只占到30%左右。教育系统各学校编外用工只统计代课老师，没有统计后勤辅助人员。公安系统编外用工关键是交通协管员和巡查联防员。 医疗系统部分机关编外用工表 单位 武进人民医院 武进中医院 武进二院 武进三院 编制数 870 600 170 73 编外用工数 505 299 74 18 编外用工数占编制数百分比 58% 49.8% 43.5% 24.7% 医疗系统部分机关编外用工学历层次表 单位 学历 本科 大专 高中 中专 中学及以下 备注 武进人民医院 51 121 47 82 204 武进中医院 43 50 18 76 111 硕士1人 武进二院 10 16 0 45 3 武进三院 2 1 2 1 12 关键问题和原因分析 因为缺乏政策规范和有效监管，编外用工已成为机关机关缓解人力资源矛盾一个关键手段，从调查情况看，我区编外用工关键存在用工随意、管理混乱、待遇差距过大等问题。 1、编外用工规模偏大。 从统计数据看，我区相关单位编外用工规模偏大，造成编外用工队伍庞大原因很多。一是部分机关负担社会公益性职能日益增加，需要合理数量人员支撑，如：交通协管、城市管理等，原来没有配置专门人员编制，伴随职能改变需要相对数量人员提供对应社会公共服务。二是编外用工相对灵活用人机制更受用人单位欢迎，相比 “扎口管理、凡进必考”录用政策，编外人员使用方法、薪酬标准通常由用人单位自主选择、自主决定，这也是部分单位偏爱使用编外用工原因。三是存量人力资源未盘活。现在，尽管有些机关机关存量人力资源未得到充足利用，工作量不饱满、人浮于事现象仍然存在，但对于新增加工作往往经过扩大用工规模来应对，这也是造成编外用工数量增加原因。四是后勤服务社会化程度不够。社会行业中介组织发展还不够强大，政府后勤服务社会化尚不能完全推行，部分单位通常经过编外用工完成单位后勤服务保障工作。 2、编外用工组成改变大。 机关机关编外用工最初使用在后勤服务、食堂、保安等岗位，目前则增加了城市管理、交通协管、环境协管等多个社会公共服务岗位，有甚至将这类人员安排到业务科室从事专业工作；以前编外人员学历普遍较低，现在编外人员中高学历者日益增多，部分已是本科学历；以前编外人员中以“4050”对象、临时工、退休返聘者居多，现在则有大中专毕业生、各类专业技术人才。伴随编外人员结构转变，其价值取向、素质特征及心理特点等也趋向于多元化和复杂化，其参与意识、法律意识和维权意识逐步增强，所以编外用工管理难度将随之增大。同时国家社会