【财务管理税务规划 】税收征管法管理实施细则.pdfVIP

{财务管理税务规划}税收 征管法管理实施细则 及 《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》 （以 下简称细则），制定本规程。 解读:法律依据多了个等字,给了稽查工作规程更宽广 的引用范围.但是众所周知的是征管法紧锣密鼓修订中，修 订了之后怎么办？是不是又要根据新征管法再来一个新 新税务稽查工作规程？ 第二条税务稽查的基本任务，是依法查处税收违法行 为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。 税务稽查由税务局稽查局依法实施。稽查局主要职责， 是依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税 义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检查处理，以及围绕 检查处理开展的其他相关工作。稽查局具体职责由国家税 务总局依照 《税收征管法》、《税收征管法细则》有关规 定确定。 第二条税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务 人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理 工作的总称。 税务稽查包括日常稽查、专项稽查、专案稽查等。 第三条税务稽查的基本任务是：依照国家税收法律、 法规，查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序， 促进依法纳税，保证税法的实施。 解读:强调了税务稽查只能由税务局的稽查局来依法 实施.改变了旧法的主语”税务机关”.同时将其他涉税当事 人纳入稽查对象，从而表述更完整，另外征管法实施细则 第 9 条规定稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税 案件的查处在新规程中没有引用表述，什么叫“专司” ，中 文语法可以理解为“只能专门司理” ，那么发票违法就不可 以查处了？显然这样的定义不科学，易引发歧义，同时刑 法中的偷税罪已更名为逃避缴纳税款罪，因此新规程有意 避开，不能不说是一种先见之明，省得日后被动。 第三条税务稽查应当以事实为根据，以法律为准绳， 坚持公平、公开 、公正 、效率的原则。 税务稽查应当依靠人民群众，加强与有关部门、单位 的联系和配合。 第四条税务稽查必须以事实为根据，以税收法律、法 规、规章为准绳，依靠人民群众，加强与司法机关及其他 有关部门的联系和配合。 解读:强调了公平公开公正效率原则,特别是效率原则, 稽查资源有限,任务繁重,不计成本的税务稽查思路需要改 变.试想一个案值不超过十万的案子有必要花费过多资源 锱铢必较吗?捡了芝麻丢了西瓜万万要不得.什么时候纳税 人的钱用起来能省着用啊,中央已经要求各地减少公车消 费支出,但不强行规定恐怕效果也是上有政策下有对策 . 第四条稽查局在所属税务局领导下开展税务稽查工 作。 上级稽查局对下级稽查局的稽查业务进行管理、指导、 考核和监督，对执法办案进行指挥和协调。 各级国家税务局稽查局、地方税务局稽查局应当加强 联系和协作，及时进行信息交流与共享，对同一被查对象 尽量实施联合检查，并分别作出处理决定。 第五条各级税务机关设立的税务稽查机构，按照各自 的税收管辖范围行使税务稽查职能。 解读:稽查局依然属于税务局内部设立机构,山西省国 税局局长所设计的将国税局改成税务征收局,地税局改成 税务稽查局的伟大思路看来还是一个梦想,而上级稽查局 对下级稽查局的职能中不包括“领导”二字,说明税务稽查垂 直尚未得到总局首肯,现在各地稽查模式五花八门,大连等 地市局设立检查处,下设若干稽查局的模式,海南省局设立 稽查局,下设若干稽查分局,每个分局主管若干县市税务稽 查工作的模式,江苏省局、市局、县局各自设立稽查局的模 式,五花八门,莫衷一是. 为什么要分别作出处理决定?根据规定,对国税局与地 税局联合调查的涉税案件,应当根据各自的法定职权,经协 商分别作出具体行政行为,不得共同作出具体行政行为,即 使对共同作出的具体行政行为不服的,也要向国家税务总 局申请行政复议,因此本条特别申明要分别作出处理决定, 否则全要向税务总局申请复议,岂不是给领导添乱? 其实在国地税稽查局目前尚不能合并情况下,从节约 征税资源减少纳税人负担考虑,联合检查确实是一个解决 之道,但众所周知,本是同根生的国地税兄弟鲜少有精诚合 作的范例,稽查工作规程只是用了”应当、尽量”这类词法,劝 导性质非强制性质,效果如何,不得而知. 第五条稽查局查处税收违法案件时，实行选案、检查、 审理、执行分工制约原则。 稽查局设立选案、检查、审理、执行部门，分别实施 选案、检查、审理、执行工作。