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城市数字化下的区域一体化新格局 【关键词】区域一体化 城市数字化 数字治理 城市格局 党的十八大以来，我国城镇化进程强调以城市群为主体形态，更加注重发展的协同性、整体性和联动性，先后出台《京津冀协同发展规划纲要》（20XX）、《粤港澳大湾区发展规划纲要》（20XX）、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（20XX）等一系列重大区域战略部署，2020年1月进一步提出成渝地区双城经济圈建设。可以看到，推动区域一体化融合、打破行政固化边界，成为我国高质量发展的重要抓手，也是当前引领新型城镇化建设和完善对外开放区域布局的重要战略举措。 相对于全球其他国家而言，中国的城市化进程显示出独特性。从全球范围来看，不同历史时期城市化的动力是不同的，资本主义国家早期的城市化是靠工业化驱动，我国改革开放以来主要依靠市场化驱动，当前中国的新型城镇化进程的驱动力已经发生新的变化，形成了国家顶层设计下的工业化、市场化和数字化的多重驱动，其中数字化是城镇化新生的、独特的驱动力。以5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等为标志的新一代信息通信与数据技术的迅猛发展，为城市治理和发展的迭代升级带来新的机遇，数字化与新型城镇化在城市空间的耦合场景不断丰富。当下，全国各地都建立起“互联网+ 政务服务”平台，在人机交互和数据连接中推动政务服务“一网通办”“最多跑一次”，不仅降低政府运行的成本、提高公共服务供给效率，还加强了政府与社会、企业的互动，城市治理实现从被动回应向主动适应的转变。比如，广东、上海、浙江、江苏、北京等省份已经开启了数字治理新进程，通过布设城市神经元传感器、构建数字化治理平台，实现对城市运行的敏锐洞察和智能预判。可以说，以现代信息通信技术为支撑的数字城市建设在“人人互联、物物互联”中打通了原本基于群体的宏观治理单元，将政府碎片化功能进行重新整合，同时推动了以“千人千面”的个体作为治理单元的精细化治理，建设以人为本的城市，是推动城市治理体系和治理能力现代化的新趋势和新特征。 区域一体化和城市数字化分别从治理和技术两条发展线推动着城市的发展，这两个趋势正由于治理与数字间的耦合不断加深，区域一体化开始嵌入在城市数字化之中。首先，城市数字化是区域一体化的手段，数字城市建设为一体化创造了更多便利和可能。如在各个城市“互联网+ 政务服务”成熟运行的基础上，2020 年9 月国务院办公厅发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，列出140 项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，提出“支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区，进一步拓展‘跨省通办范围和深度，为区域协调发展提供支撑保障”。数字城市是“跨省通办”的基础和前提，在政务服务转变为数字化的提供形式后，各个城市跨越地理边界的数据连接以更为低成本、高效率的方式推动城市间相互融合。其次，城市数字化是区域一体化的目标。如《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出要“加快构建新一代信息基础设施，推动信息基础设施达到世界先进水平，建设高速泛在信息网络，共同打造数字长三角”。 近年来，长三角地区数字城市建设势头正猛，《中国城市数字治理报告（2020）》研究显示，长三角数字治理水平已经显著高于全国，数字城市建设对区域一体化的带动作用也越来越明显。例如，防控新冠肺炎疫情期间，长三角率先建立健康码互认通用机制，以更为便捷、高效的方式助推复工复产。可以说，数字城市是克服政府主体间集体行动困境的一味良药，城市数字化是区域一体化的新方向，进而重塑城市新格局。 制度与数据：“双手”推动数字城市建设 从地方政府的动机来看，推进数字城市建设的根本目的是提升城市治理的现代化水平、创新城市治理体系，增强城市竞争力。杭州城市大脑建设起始于“数字治堵”，并向“数字治城”拓展，在“全国数字经济第一城”的基础上，2020 年6 月杭州市提出奋力打造“全国数字治理第一城”的目标，可以看出，相对绩效排名依然是其巨大的动力