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现状与特点
据有关部门统计, 1996~1997 学年度我国有 民办普通中小学
校 2920 所 ,占全国中小学校总数( 72.75 万所) 的 0.4 %,其中
小学 1453 所,中学 1467 所;在民办中小学就读的学生 84.8 万人,
占全国中小学在校生总数( 194 32.2 万人)的 0.4%。5 年左右的
时间, 新中国的民办中小学从无到有,从星星点点到初具规模,
从自发自生到 步入正轨,打破了长期以来政府包办中小学教育
的格局,这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一
个重要标志。
经过近 5 年来的实践与发展, 我国民办中小学主要表现了以
下几方面的特点: 1.各地政府对发展民办中小学的政策差异
较大,共同的趋势是加强了对民办中小学的管理 民办中小学
发展的现实表明,其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。
目前各地政府对民办中小学发 展的态度与政策差距悬殊,而这
种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。 有的地区
政府积极支持 ,鼓励发展,政策优惠,管理规范,办学人信心
较足,学校的办学行为比较规范, 发展势头良好。 总体上讲, 沿
海经济发达地区的政策比较积极宽松, 如浙江温州和辽宁鞍山对
民办中小学校采取鼓励发展,规范管理的切 实措施;上海、广
东地区的民办中小学, 大多数得到政府实质上的支持, 在那里出
现了一批上规模、上档 s 次的 民办中小学校。然而有些地区,
政府对民办学校要么是管得过多, 卡得太死, 学校缺乏办学自主
权;要么就是 只批不管,任其自生自灭,办学者得不到必要的
支持, 因而怨气颇多。 这种态度与政策上的差距, 直接加大了 我
国民办中小学发展的地区性差距。
民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题,引起了社会的
广泛关注,大部分地区对民办中小学逐步加强 了管理。在《关
于社会力量办学的若干暂行规定》 的基础上, 国家教委一方面于
1996 年出台了 《关于加强社会 力量办学管理工作的通知》 ,规定
了办学许可证制度;另一方面,加紧制订并出台了《社会力量办
学条例》 (以下简称《条例》 ),其实施细则不久也将出台。许多
地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作, 并建立
了民办中小学的管理机构,颁布了管理办法。如北京、上海、黑
龙江、山西、四川以及广州、济南、福 州、温州、青岛、哈尔
滨等地都推出了地方民办教育的管理办法。由于在《条例》出台
之前,国家没有关于民 办教育的法规,各地在发展民办教育,
尤其是民办中小学教育问题上,认识不一,政策差异较大。
2.办学类型和办学模式多样化,企业办学和 “转制 ”学校形成
热点 从类型上看,民办中小学包括小学、初中、普通高中、
职业高中等,既有独立设置的,也有混合设置的。
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