城轨施工安全管理实务 城轨施工安全管理实务 项目4 安全法律法规.doc

学习项目4 安全法律法规 【学习目标】 1．知识目标 (1)了解安全生产法规的发展过程。 (2)知道安全法律法规的概念。 (3)了解安全生产法律体系。 (4)掌握《安全生产法》规定的安全法律责任。 (5)知道安全生产法的主要内容。 （6）掌握事故报告与处理条例的主要内容。 2．能力目标 （1）能够理解安全法律法规。 （2）能够理解安全生产法律体系。 （3）能够理解《安全生产法》规定的安全法律责任。 （4）能够理解安全生产法的意义。 【学习重点】 安全法律法规；安全生产法律体系；安全生产法主要内容；事故报告与处理条例主要内容。 【学习难点】 安全生产法律体系；安全生产法的主要内容。 法律是指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件，在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法。法规指国家机关制定的规范性文件。也具有 法律效力。 法律法规是我们行动的指南，本项目主要对运营人员需掌握的法律、法规、规章及公司制定的安全管理办法，工伤保险与侵权责任法的有关内容进行讲解与阐述（图4-1）。 图4-1 安全管理法律法规体系 学习任务1 安全法规概述 改革开放以来，我国相继制定并颁布了近二十部有关安全生产的法律和行政法规，如《中华人民共和国海上交通运营安全法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》(简称《安全生产法》)等。这些法律和行政法规对依法加强安全生产管理工作发挥了重要作用，促进了安全生产法制建设。其中，2002年颁布实施的《安全生产法》，全面、完整地反映了国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则，确定了各行业、各部门和各类企业普遍适用的安全生产基本管理制度，并对安全生产管理中普遍存在的共性、基本的法律问题做出了统一规定。以《安全生产法》为核心，包括法律、行政法规、部门规章及地方性安全生产法规和规章在内的我国安全生产法律法规体系正在逐步建立并完善。 一、安全生产法规概述 1.安全生产法规的概念 安全生产法规是指国家机关为加强安全生产监督管理，落实安全生产技术措施，保护人民群众生命和财产的安全，防止和减少生产安全事故，促进经济发展，按照一定的法律程序制定并颁布实施的法律规范。 安全生产法规的主要任务是调整在生产经营活动中相关组织之间及其与从业人员之间在安全生产方面权利和义务的关系，保护有关人员的人身和财产的安全。例如，生产经营单位和从业人员之间的关系；生产经营单位从业人员和有关国家机关、社会团体之间的关系等。 安全生产法规具有国家强制性。一切生产经营单位、行政机关、社会团体和从业人员以及相关方面都必须严格遵守，认真执行。对违反安全生产法规的行为，造成重大后果的，要追究法律责任，并根据情节轻重分别给予行政处分、经济处罚，直至追究刑事责任。 2.安全生产法规的发展 我国党和政府十分重视安全生产工作，安全生产法规的建立健全是在安全生产管理工作中逐渐积累的。在安全生产方针和管理体制的初创时期（1949-1965），1949年第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产、安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确了“安全第一”的方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国第一部宪法中，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。此后，国务院先后颁布实施了“三大规程”和“五项规定”等行政法规，初步建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。“三大规程”是指《工厂安全生产卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。“五项规定”就是国务院1963年颁布的《关于加强企业生产中安全工作的若干规定》中明确的落实安全生产责任制、落实安全技术措施计划、加强安全生产教育、加强安全生产的定期检查、严肃伤亡事故的调查和处理等规定。 安全生产管理工作的恢复和创新发展时期（1978年至今）。具体经历了恢复和整顿提高阶段（1978-1991），相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规，成立了全国安全生产委员会。适应社会主义市场经济体制阶段（1992-2002），相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》、以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规，决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，负责全国范围内的安全生产监督管理工作。2002年6月29日通过并颁布了《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），2002年11月1日起施行，以法律的形式对安全生产工作的宗旨、