农产品质量安全 无公害农产品概述 美国农业管理体制.doc

美国农业管理体制（ 2003.03.17) 美国是典型的市场经济国家，经济生活的组织经营和市场管理完全信奉自由主义经济思潮。然而，美国联邦政府却设有机构庞大的农业部来对农业进行管理。目前，美国农业部是美国十分重要的经济管理部门，其机构和职能随着美国农业经济的发展不断完善和调整，在美国国民经济和农业发展中发挥着十分重要的作用。 一、美国农业部目前的机构与职能 （一）美国农业部的宗旨和基本职能 美国农业部的宗旨是：服务于一个与上地资源相和谐的、食品安全而健康且不匾乏的国家。“从田间到餐桌”反映了美国农业部职能幅度之宽广和功能之综合。经过1994年的改革，美国农业部现有的主要职能包括在以下8个方面： 1、督和指导农业生产，确保农业生产资料和国内农产品市场的稳定、价格公平，保持和提高农民收人。 2负责营养教育以及食品援助计划，通过食品券计划、学校早餐和午餐计划、妇幼特别营养补充计划，领导全国的反饥饿斗争。 3、负责水土保持和资源保护工作，管理国有森林和牧场，协助和鼓励土地所有者保护其土壤、水、森林、野生动植物等资源。 4负责乡村发展及农村公用事业，向乡村居民提供住房、长途通讯和安全饮用水。 5通过检验和分级服务，确保食品的质量标准，负责畜产品的卫生安全。 6．负责动植物的检疫和病虫害防治工作。 7．负责农业教育、科研和推广工作。 8．致力于美国农产品海外市场的开拓，为发展中国家提供粮食援助。 （二） 美国农业部的基本构架 同其职能一样，美国农业部内部机构设置、部领导职位的设立等都是根据1994年“作物保险和美农部重组法案”来进行的。 1.部领导的配置 美国农业部总部设部长1人，常务副部长1人，副部长7人和助理部长2人。 2.职能司局的设置 （1）行政监管部门。美国农业部设有6个独立办公室，直接在部长和常务副部长的指导下开展工作。它们是。首席信息主任办公室、总会计师办公室、总检察长办公室、新闻主任办公室、法律总顾问办公室和行政事务办公室。其中，总会计师办公室、总检察长办公室和法律总顾问办公室的工作不受制于农业部部长。 （2）行政支持部门。美国农业部设有2类行政支持部门。分别由两位助理部长负责，它们是： 第一，议会和政府机构间关系办公室。 第二，行政支持部门，包括人力资源办公室、民权办公室、采购和财产管理办公室、司法员办公室、合同诉讼办公室、行政支持办公室等。 （3）具体业务部门。美国农业部设有7大业务部门，分别由7位副部长负责。它们是；自然资源与环境、农场和海外农业服务、农村发展、食品营养和消费者服务、食品安全、农业教育与科研、市场营销。每1个业务部门分别由一到几个业务局构成， 共有19个业务局。 3．人员分布情况 根据1999年的统计资料，美国农业部现有雇员 10.69万人（合少部分非美国籍雇员；若按全日雇员计算，约合9．5万余人），占内阁部雇员总人数的6.6% ，是联邦政府中除国防部和老战士事务部外，人数仅次于财政部和司法部的大部。 近11万雇员大致分布在四类地方工作：在首都工作的有6 500余人；在其他各州、大部分县及部分市实地办公室工作的有 9．8万人；在海外领地和托管地工作的 1200余人；在海外59十办事处工作负责与130多个国家和地区直接联系的工作人员约为170人、这些人员包括工资从农业部预算中支出的全部人员。 二、主要职能及其业务司局的构成 （一）自然资源与环境保护职能 美国农业部在国有土地和自然资源的综合利用和保护方面，发挥着十分重要的作用。负责自然资源与环境保护职能的机构有2个，林业服务局和自然资源保护局，他们按照“生态系统的可持续发展原则”，对美国的土壤、水资源、森林和野生动植物资源等进行综合的利用和管理。 1．林业服务局林业服务局从促进可再生资源的可持续发展和满足人们不同的休闲娱乐的需要出发，负责对国家森林和草地的综合利用和保护管理，其主要职能有： （1）管理国家森林体系，包括林地、木材、野生动植物、河流湖泊、林区道路、牧草、分水岭等，及其与森林系统有关的滑水、滑雪、登山、野营、狩猎、钓鱼、跳水等休闲活动。 （2）协助州县政府和私人林场主对森林系统的管理和保护。 （3）负责林业及其林业产品的研究与开发。 2．自然资源保护局 自然资源保护局主要是通过提供技术援助和一系列的支持计划帮助私有土地上的自然资源保护，以达 到减少水上流失，改良土壤和牧场，保护水的质量和供应，保护湿地，为鱼类和野生动物提供栖息场所。其主要职能有： （1）帮助土地所有者计划、使用和维持水上保持系统。 （