公共政策与公共政策分析.ppt

? ? ? ? ? 公共政策分析框架： 规范和实证；分析框架 （利益、制度和意识形态） 可操作性路径： 政策背景 —— 政策问题 —— 政策 制定 —— 政策执行 ? ? ? ? ? ? ? （二）公共政策分析的原则 1 、 以人为中心 （ 1 ）确立人的权利本位意识 （ 2 ）制定政策时首先考虑民生问题 2 、坚持百家争鸣的方针，决策的科 学化民主化。 （ 1 ）公众参与 （ 2 ）讨论、争论、论证 ? ? （ 5 ）陈振明等认为，政策是国 家机关、政党及其他法定政治团 体在特定时期为实现一定社会政 治、经济和文化目标所采取的政 治行为或规定的行为准则，它是 一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。（政策科 学原理》） ? ? 小结： 综合我国学者的分析，可以 看出，过于强调政党和政府的政 策主体地位，忽略了社会政治团 体的主体性；过于强调政策的目 标取向而忽略了政策的过程特点。 我们的政策定义 ? ? 公共政策是以政府为主的 公共机 构 在特定的情境下，为解决社会 公共问题 ，利用 公共资源， 经由 政治过程选择 和制定的达成 公共 目标， 实现 公共利益的 方案和活 动过程。 要点：主体、客体、目标、过程、 价值、选择 ? ? ? ? （三）公共政策内涵 1. 的制定者。 公共政策主体。主体是指公共政策 （ 本的活动方式或活动过程，是公共权 1 ）公共政策是公共权力机关的基 力机关的权力意志的表现 。 （ 行方案的初拟、优化和择定的结果， 2 ）公共政策是经由政治过程而进 主导这一过程的基轴是公共权力机关 与公民的关系，是前者能不能够以及 可以在多大程度上聚合公民的愿望、 意向和利益。 策的主体是政府权威机构。 （ 1 ）和（ 2 ） 都明确了公共政 2. 公共问题、公共目标和公共利益 是公共政策的三大要素。 （ 1 ）公共问题的提出，来自政治 （ （ 系统的环境的挑战以及政治系统 自身的维持和存续的需要。 2 ）公共目标的设定标志着公共 政策是一种有明确方向的活 动。 3 ）谋求公共利益的实现是公共 政策的灵魂和目的 。 3. 公共政策是一种权威性的价值分配方 案。它通过规范和引导公私部门、公 民个人的社会行为，有效地分配自然 的和社会的各种稀有资源。 2 和 3 强调了公共政策的价值性与目 的性。这是公共政策区别于一般个人 决定和团体行为的根本特征。 这种价 值性与目的性是宏观和全局的，它关 注的是全社会和整个国家的公共价值 和公共目的。这就蕴涵公共政策的性 质即社会属性。 ? ? 4. 公共政策过程。公共政策是一 个活 动的过程，具有动态性，任 何一项公共政策都有酝酿、制定、 执行、评估、终结等环节，它服 务于某一特定历史时期，或着眼 解决某一特定的问题，面对现在 和未来。 5. 公共政策表达形式。在形式上 表现为特定的法律文件（法规、 条例、措施、办法、方案、规划、 文件），及这些文件的执行过程。 （四）公共政策的本质 政府对全社会公共利益的权 威性的分配。 社会资源与社会价值的分配实 际上就是利益在全社会的分配。 政策分配和调整利益关系主要采 取两种形式： 一是直接对社会利益进行分配和调整的 政策，如社会分配政策、税收政策、 财政政策、价格政策、区域发展政策 等等； 二是间接对社会利益进行分配和调整的 政策，如：教育政策、医疗政策、统 筹城乡相关政策。 ? ? ? ? ? ? ? 把握公共政策本质的要点： ①利益选择：政府把利益分配给谁。 ②利益整合：综合地平衡各种利益关 系 ③利益分配：给政策就是分配利益。 ④利益落实：在实践中兑现利益分配。 ⑤利益增进：不仅分蛋糕，还有做蛋 糕。 在增进社会利益中突出效率，在分 配社会利益中提出公平。 2016 年《政府工作报告》 这些政策与你有关 1. 减税降费，企业和个人将减负 5000 多亿 2.“ 互联网 + 政务服务”居民和企业办事少跑腿 3. 千亿资金，给分流企业职工吃定心丸 4. 农民工有望就近就业，赚钱顾家两不误 5. 棚户区住房改造 600 万套，提高货币化安置比例 6. 电子商务进农村，农民消费更便捷 7. 更多贫困人口摆脱贫困 8. 空气质量进一步