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努力探索增加农民收入新途径 努力探索增加农民收入的新途径 解决我区农民收入问题是一篇大文章， 必须要有新思路。既要大力挖 掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开 辟农民就业和增收的渠道和领域，又要因地制宜，实行分类指导，抓 好各个区域农民增收；既要从当前出发采取能尽快见效的具体增收措 施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。 为把农民增收致富工作落到实处，要针对我区城郊型经济近、中、远 郊的特点，依托资源优势，对三个区域的生产要素进行重新整合，合 理配置资源，形成由近至远梯次发展格局，构筑具有区域特色的新的 发展模式，扎实推进农民增收致富进程。一、近郊经济区域 1、走合资入股、联合开发的道路。当有征占地项目时，村里既要顾 全经济发展的大局，又要立足长远，考虑村民的长久生计，要全力寻 找开发商和农民利益的平衡点。可以采取村里出资或村里和农民以土 地入股，联合开发，共同经营的办法；也可以采取分部开发的办法， 即开发商承建项目的主体建筑，村里承建辅助建筑，然后按照合资或 土地入股份额分利；此外，村里还可以开发与主体项目相配套的其它 项目，或承担社会化服务部分，负责所开发项目、小区、农贸市场的 供水、供电、供热、维修、养护、环卫、绿化等物业管理工作，与开 发商建立长久的一荣俱荣的利益共同体，以此全部或部分安排失地农 民就业。宗旨是在一个项目开发中和今后运行管理中，村里有收益， 农民有活干，有钱挣。在开发中，农民得到的最好不是一次性补偿， 而是部分门市房、商贸摊位、住宅楼的永久使用权，这样，农民可以 白我经营或对外出租，以获得永久、稳定的收入。 2、走村集体独资开发的道路。近郊村在完成了资本的原始积累后， 有经济实力搞资本扩张和开发。但必须具有较强的超前意识，要认识 到近郊村最终要退出一产，现在要立足大力发展 3、走村级组织股份 制公司化的道路。我区一些没有了常规农业的村成立了在村委会直接 领导下的公司，但现行的村级组织从事现代高度社会化的经营活动， 存在着政企不分、责权不明、法律约束力不强等弊端，彳艮难与市场对 接，更谈不上与入世后的国际市场接轨。因此，我们必须超前思维， 用新的思维方式探索村级组织新的实现形式和股份制运营模式， 在新 形势下继续发展壮大村级集体经济。可以成立由全体村民共同入股的 股份制公司，最大限度地保留集体股，确保集体资产保值、增值。坚 持入股白愿、民主管理、按股分红的原则，使全体村民走上共同富裕 的发展道路。具体操作思路是：首先对集体资产进行清产核资，清实、 核准，再以土地资源、集体积累及农民个人相关条件为依据，将集体 资产量化给村民，使村民都成为股东，在此基础上选举产生董事会、 监事会。农民也可以以资金、实物、技术、品牌、土地使用权等入股， 由公司发放股份证书作为股东的股权凭证，股东凭其股份享受权益、 分担风险，集体股的股权归村民集体所有。公司独立核算、白主经营、 白负盈亏，独立承担民事责任。 这就从根本上解决了当前集体经济普遍存在“产权模糊”的问题， 改 变了集体财产的决策权和经营权掌握在少数干部手中， 缺乏必要的民 主决策和民主监督机制的状况，最大限度地避免了因少数人说了算而 造成的决策失误和集体资产流失。股份有限公司的经营方式和村委会 有很大的不同，可以从单纯的招商引资、建民房向办实体转移；从粗 放型的白我管理，向聘请专业人员协助管理方向转移； 从运作有形资 产向运作有形资产和无形资产并举转移。我们认为，在完成了资本初 始积累的近郊村社，建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学 的现代股份制有限公司，是必要和可行的。这样可以把全体村民绑在 一起，使公司的兴衰与农民个人利益息息相关， 形成人人关心支持公 司发展、人人研究谋划公司发展的良好局面。朱雀山开发区孟佳村正 在进行这方面的研究，我们希望孟佳村能够为近郊村农村集体经济和 失地农民探索出新的出路，加速完成农民向市民、工人、商人身份的 转变，促进“三农”裂变，推进我区工业化、城市化和人口非农化进 程。二、中郊经济区域 1、走土地流转、规模经营的路子。根据形势的发展、变化和实际需 求，可以将土地承包30年政策与搞活土地使用权流转机制和规模经 营模式这三者有机地“嫁接”为一体，构筑起一个有利于农村经济发 展的平台。不仅能够用足用活政策，也为确保土地使用权合理流转和 规模经营模式的健康发展奠定良好的基础。 具体操作思路是：在坚持 土地所有权不变、承包关系不变和农民白愿的前提下，通过政府引导， 政策鼓励，区别情况，实行反租倒包、承包经营、租赁经营和委托代 耕等新形式，引导农民把土地向农机大户和种田能手集中。从而，促 进土地的合理流转，使离开土地的农民，能全身心地投身到畜牧业和 第 二、三产业中，实现生产要素的优化组合。两村已经有