阿克苏河流域温宿县段生态治理工程 PPP 项目 .PDF

目录 一、 项目概述 1 （一）项目概况 2 1. 项目立项的背景及目的 2 2. 项目立项的依据 2 3. 项目实施主体 2 4. 项目主要内容 2 5. 项目总投资及资金来源 3 6. 特许经营期 3 （二）项目的组织及管理 4 1.资金落实及拨付 4 2.项目组织机构及分工 5 3.管理制度建设 7 （三 ）项目实施情况 7 （四）预期绩效目标 8 二、 评价工作简述 9 （一）绩效评价的目的 9 （二）绩效评价原则、依据 9 （三）评价方法和实施过程 10 三、 评价结论和绩效分析 11 （一）评价结论 12 （二）具体绩效分析 13 1.项目决策类指标 13 2.项目管理类指标 15 3.项目绩效类指标 19 四、 问题及建议 26 （一）存在的主要问题 26 （二）建议和改进措施 27 阿克苏河流域温宿县段生态治理工程 PPP 项目 绩效评价报告 为贯彻落实全面推进预算绩效管理工作的要求，完善部门预算的 管理，强化预算支出责任，提高财政资金的使用效益，根据《预算法》 、 《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011 〕285 号）文件的 要求，受温宿县财政局的委托，新疆福锐会计师事务所 （普通合伙） 以第三方社会评价机构的身份，承担了阿克苏河流域温宿县段生态治 理工程 PPP 项目的绩效评价工作并形成绩效评价报告。 一、项目概述 （一）项目概况 1. 项目立项的背景及目的 为贯彻、落实中央及自治区党委关于加强生态文明建设的战略部 署，加强阿克苏地区生态工程建设，改善阿克苏河流域生态环境和群 众的生产、生活条件，阿克苏地委、行署提出了《阿克苏地区生态林 建设工程规划（2016-2020 ）》（以下简称《生态林规划》) ，计划用 五年时间，在地区 8 县 1 市，规划建设生态林面积 233.79 万亩，其中 人工造林 77.37 万亩、封沙育林 114.26 万亩、退化林修复 42.16 万亩， 生态工程建设估算总投资 31.31 亿元。阿克苏河流域温宿县段生态治 理工程是《阿克苏地区生态林建设工程规划 (2016-2020) 》的一个部分。 由于温宿县财政能力有限，为推进项目建设，温宿县采取政府和 社会资本合作模式，通过特许经营权有限转让，择优选择社会资本方 共同建设阿克苏河流域温宿县段生态治理工程。该项目由政府与社会 资本方组建的项目公司负责项目的投融资、建设、运营和维护。项目 公司通过取得水费收入和政府可行性缺口补助的方式回收投资并获取 合理投资回报，特许经营期限结束后，项目公司将全部资产移交给政 1 府或相关部门。 本项目由温宿县人民政府授权，县水利局代表政府履行项目监督 管理职责即为本项目的实施机构，代表政府与社会资本方（及之后成 立的项目公司）依法签订本合同。政府出资人代表为温宿县托峰投资 经营管理有限责任公司。社会资本方为新疆鑫泽润工程项目管理有限 公司、阿克苏地区金鼎水利水电工程有限责任公司组成的联合体。项 目公司为温宿县御园生态环境治理有限公司。 2. 立项依据 （1） 《阿克苏河生态工程建设规划（2016-2020 年 ）》； （2 ）《关于阿克苏河流域温宿县段生态治理工程 PPP 项目可行性 研究报告的批复》（温发改农经 [2016]201）。 3. 项目实施主体 该项目实施主体为温宿县水利局。 4. 项目主要内容 阿克苏河流域温宿县段生态治理工程 PPP 项目包括库玛拉克河温 宿段（黄羊滩）防洪堤维修加固工程、库玛拉克河温宿段 (阿亚克其） 防洪堤工程、吐木秀克镇引洪封育工程、黄羊流引蓄水工程、栏杆灌 区机井改造工程。 （1）库马拉克河温宿段（黄羊滩) 防洪堤维修加固工程 维修加固防洪堤 14 公里，工程区沿库玛拉克河下游呈线性分 布，西北至恰克拉克渡槽、东南至托乎拉乡达汗村。 （2 ）库玛拉克河温宿段（阿亚克其）防洪堤工程 新建防洪堤 6 公里，工程区位于库玛拉克河段阿亚克其村上段一 号大桥下游右岸。 （3 ）吐木秀克镇引