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事业单位改革,管理与创新
省编办事业机构编制处蒋凯渊
2013.10.镇江
关于事业单位
(一)事业单位的含义
1.《事业单位登记管理暂行条例》:事业单位是国家
为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织
利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫
生等活动的社会服务组织。
2.中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革改
革的指导意见》:事业单位是经济社会发展中提供
公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设
的重要力量。
学者观点
汪玉凯:事业单位是一个具有中国特色的组织概念。
赵立波:事业单位是实践意义大于学术意义的概念
顾昕:事业单位体制是市场组织和行政组织的一种怪异性
组合
现状
今全国共有事业单位126.5万个,事业编制3126.63万名,在职人数
2969.14万人
全省共有事业单位机构4.2万个,事业编制152.2万名,在职人数
139.7万人。
(二)事业单位的特征
1.公共性:举办主体
2.公益性:组织目标
3.社会性:服务对象
4.实体性:正式组织
5.专业性:知识密集
其他:垄断性、竞争性
(三)事业单位存在的问题
1、机构数量偏多,布局结构不合理,资源配置不均衡,人员既多又
少并存
2、政事边界不清,管办不分,主管部门与事业单位存在不合理的利
益纽带
原因分析
◆政府职能转变不到位。1986年提出转变政府职能,但目前还没有到位。
◆政事边界不清,表现在:政府与事业单位的功能不清、权限不清、责任不清
今管办不分,表现在:管理者既当裁判员,又当运动员
◆利益纽带,表现在:双向互动,相互依赖,互有需求
(三)事业单位存在的问题
3、部分事业单位偏离公益目标,行为失范
今国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关
◆企业是指把人的要素和物的要素结合起来的、自主地从事经济活动的、具有营利性
的经济组织
今事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举
办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
4、事业单位泛行政化,运行机制扭曲
今仿行政机构级别
今仿行政运作模式
◆仿行政管理模式
5、事业单位功能定位不清
◆造成的现实困境:分类缺乏依据,参公争先恐后;公益服务意识淡薄,管理欲望强
烈;创收激情未减,两极分化严重
6、公益服务领域缺少必要的竞争机制
7、公益服务供给总量不足,发展不均衡,城乡差异较大
(四)个人思考
生存还是毁灭?
发展还是控制?
(1)从政治的视角分析
令公共组织:管控载体
不是NGO、NPO
(2)从历史的视角分析
令合体(党政军、政事企社)—分体(政事、事企)—分化
(全额、差额、自筹)—异化(行政类、经营类)—纯化
(分类改革的动因)—进化(社会管理创新、服务型政府建设)
令单位制的逐步瓦解(构建现代事业法人制度?)
(3)从社会的视角分析
毛泽东:百代都行秦政制
废封建,立郡县,中央集权
唐德刚:历史三峡理论
令90年代提岀关于中国社会政治制度转型的理论。把社会政治制
度的变化作为历史发展的最为重要的特征与标志,他把人类历史发
展比作水过三峡,历史的潮流中,前后两个社会政治形态的转换
其间必然有个转型期,此转型期就是个瓶颈,是个“三峡”。中国
社会的两次转型唐教授把先秦以来的中国政治社会制度变迁分为
“封建、帝制与民治”三个大的阶段,共出现两次转型
第一次大转型,自公元前4世纪“商鞅变法”起至汉武帝和昭帝
之间,实现了从封建转帝制,历时约三百年。此次转型是自动的,
内部矛盾运行的结果。
第二次大转型,发端于鸦片战争之后的辛亥革命,此一转型时
间至少为二百年,顺利的话,到本世纪中叶方能基本完成。此次转
型是受外来刺激而行,是被迫的。
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