社会保障学 第6章社会保障中的政府责任.ppt

第六章 社会保障中的政府责任 山东财政学院财税与公共管理学院 社会保障教研室 刘玉安 2009 年 11 月 2 Social Security 本章重点 一、政府责任的理论依据和思想流派 二、政府责任的模式和种类 三、政府责任的发展趋势★ 四、中国社会保障政府责任问题及界定★ 3 Social Security ? 引言 ? 中外社会保障的实践证明，社会保 障离不开政府： ? 政府是社会保障的责任主体； ? 政府是社会保障的财政后盾； ? 政府的监管使社会保障制度健康运 行。 ? 政府应该承担多少责任？ 4 Social Security ? 一、理论概述 ? （一）思想流派 ? 1. 经济自由主义（个人自我负责） ? （ 1 ）古典自由主义： 19 世纪 — 20 世纪早 期，亚当斯密，强调市场的作用。认为 社会问题是个人责任的结果，应由个人 解决，而不是社会和政府。政府充当经 济的“守夜人”。 ? （ 2 ）新自由主义： 20 世紀 70 年代，哈耶 克和弗里德曼，反对国家干预经济和社 会生活，提倡社会福利市场化和私营化。 5 Social Security ? 2. 国家干预主义（社会保障制度的产生发展） ? 代表：德国新历史学派、福利经济学等。 ? 思想内容： ? （ 1 ）国家干预和参与生产、交换、分配、 消费等多种经济活动，限制私人经济活动的 范围； ? （ 2 ）市场机制有缺陷且需通过国家干预来 弥补； ? （ 3 ）在社会政策方面，国家必须负起“文 明和福利”的职责，政府在社会财富再分配 中占有重要地位。 6 Social Security ? 3. 中间道路学派（个人和国家共同负责） ? 20 世纪 20 年代，英国的麦克米兰 ? 介于国家干预主义和经济自由主义 之间的一种理论。 ? 既不是放任自由，也不是僵化的国 家干预主义，强调个人责任和社会责任 的协调，主张建立“无责任即无权利” 的原则。 ? 三种理论并不是截然分开的，而是交替 出现，循环往复。 7 Social Security ? （二）理论依据 ? 政府承担社会保障责任不仅有现实 需求，更有深刻的理论根源 —— ? 1. 市场失灵说 ? 市场经济本身存在缺点：竞争（优胜 劣汰）、外部性（由于市场活动而给无 辜的第三方造成的成本 ，如工厂排放污 水 ）、周期性、通货膨胀、失业等。 ? 市场失灵使政府提供社会保障成为必 要。 8 Social Security ? 2. 公共职责说 ? 政府的根本目的是创造和保护公民或 社会的公共利益。 ? 洛克认为政府代表着责任，目的是为 了“公共福利”；经济自由主义者斯密也 认为政府有提供公共物品的职能。 ? 政府生产公共物品比私人更有效。社 保是准公共产品，政府的存在及其功能的 行使是与公共福利、公共服务紧密相连的。 ? 政府在社保中担责是其公共职责的题中 应有之义。 9 Social Security ? 3. 国家认同说 ? 即民族国家认同。 ? 全球化背景下，随着工业文明的到来 和现代化的发展，平等、自由、安全、 保障、人权和正义等成为具有普遍意义 理念的基础性认同。政府通过社会保障 系统可以为人们提供这种国家认同。 10 Social Security ? 二、实践分析 ? （一）制度模式及运行效果 ? 根据政府责任的大小可以分为： ? 1. 有限政府模式 ? （ 1 ）含义及特点：政府承担的责任种类和 份额有明确界定；强调权利与义务相结合 及责任分担；追求公平兼顾效率。 ? （ 2 ）代表：“俾斯麦模式” —— 国家、私 营公司、社会机构、家庭共同承担社会保 障责任。 ? （ 3 ）运行效果：有较强的可持续性。 11 Social Security ? 2. 责任政府模式 ? （ 1 ）含义及特点：所谓责任政府，是一 种政治原则以及建立在这种政治原则基 础上的政府责任制度。责任有限，需要 健全的机制保证责任的实现。 ? （ 2 ）代表：贝弗里奇计划中的福利国 家 —— 政府承担财政、实施、管理和监 督社会保障