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在我国规划审查制度创新中服务外包的应用研究 摘要：现阶段我国实行的规划审查工作普遍倾向丁会议审查， 而对丁过程审查缺 乏相应的关注和重视，针对此情况，有效借鉴国外的服务外包制度能够改善现阶 段规划审查工作的，弥补工作中的不足。本文首先简要介绍了我国规划审查管理 工作的现状及存在问题，并就在规划审查工作中应用服务外包的必要性进行了阐 述，同时还对应用外包服务的可行性和相关途径进行深入的分析， 最后结合某地 规划审查工作中应用服务外包实例，具体介绍了服务外包的应用方式和应用流 程，以期为我国规划审查制度的完善和创新提供参考。 关键词：规划审查制度；创新；服务外包；应用 现阶段，我国正处丁社会、政治、经济的转型时期，而城市规划作为政府的 基本管理职能其重要性得到广泛认可，并逐渐上升为城市发展与建设的重要环 节。由丁城市规划的特殊性质决定其具有较强的政策性、 综合性、战略性以及独 特的管理实施途径，其功能作用主要包括了：城市空间及土地的资源配置和优化， 城市各项功能的完善和健全，城市布局的科学调配，不同建设之间的良好协调， 对丁各种利益主体关系进行有机整合，为城市提供长期有效的公共服务。由此可 见，不断完善和创新规划审查管理工作，实现城市规划对丁社会和经济发展的调 控功能，合理配置与利用城市空间资源，推动社会经济的可持续发展具有相当重 要的意义。 一、现阶段我国规划审查管理模式及存在的问题 从本质来讲，规划审查工作是保障所编制度具备创新性、科学性、规范性、 适应性的重要途径，同时也是实施规划工作的基础。 根据相关规划法规可知，我 国现阶段所沿用的规划审查制度具有较高一级政府审批和多级审查等特点。 以我 国某城市为例，当地城市规划管理规定中明确区分了符合标准的审批机构应当具 备以下几点：①需要通过相关委员会审批：专项规划、法定图册等；②需要通过 相关规划主管部门的审批：常规地段城市设计、详细蓝图等；③需要通过相关政 府的审批：重点地段城市设计、分区规划等；④需要通过国务院审批：整体城市 规划等。 通过对我国各地区的规划审查情况分析可知，排除相关规划行政级主管部门 内部不同处室之间需要按具体规章制度实行预审核之外， 任何专家委员会、规划 委员会、各级人民政府、人民代表大会常务委员均是通过会议审核一一会议商议 ——会议主持人综合审批意见一一审查机构出具相应审查意见的流程。 由丁会议 审核方法的实质届丁 “瞬时审查”，而该审查方式具有争议问题无法实时沟通和 讨论、审议时间较短、审议过程较为粗糙、汇报内容较片面、参与人员不稳定等 一系列不足之处，同时，这种审议方法具有较大局限性只能围绕参与汇报人员所 提供的内容，以及以主持人为中心的参与者所关注的部分问题展开深入的了解和 审查，然而实际规划的结果质量和效果仍然需要依靠具体编制人员自行把握， 更 无须探寻相关单位及上级领导对丁编制过程的审核，这也导致规划审查工作流丁 形式，其功能作用无法得到有效发挥。突出体现在缺乏成功规划规范、非常规城 市规划体系、参与审查人员自身缺乏对丁非常规体系规划和编制的相关经验， 导 致现阶段审查制度不能满足社会发展的需求，缺乏相应的创新性、适应性、科学 性、规范性的全面审查。所以，创新规划审查管理制度是社会发展的必然趋势。 二、在规划审查管理中应用服务外包模式的必要性 随着社会的不断发展，城市规划的重要性逐渐凸显出来，是政府实现宏观调 控功能开展城市管理的关键举措。 近几年，我国人口持续上涨，土地资源压力呈 直线上升趋势，在此时代背景下城市规划受到了亘古未有的重视，相关规划管理 单位也承受了巨大的压力和工作量。针对此情况，将服务外包引进规划审查制度 中，能够在很大程度上缓解相关管理部门的压力， 减轻相关人员的工作量，使其 能够从单一的审查和纯粹的技术科研工作中解救出来， 在进行技官僚定位过程中 重新回归到远离技术而偏向丁官僚的行政部门本质中。 另一方面，应用服务外包 进行规划审查工作，能够有效加强会议审查效率和审查质量。 从整体来看，会议 审查的主要工作流程就是在短期内，采取相关参与审查会议人员对编制单位所汇 报的材料进行审查、商议、总结审批意见等一系列过程完成对该材料的审查。通 过相关服务外包单位在此之前预先实施的审查服务， 能够在召开会议前，提前对 已取得的规划成果进行综合评价及判断， 确认前期调研成果是否具备客观性，审 查资料是否具备规范性和完整性，该材料是否仍存在其他常规性技术问题，同时， 还可以对会议审议及研讨的问题进行预先设置， 从而全面实现审查会议的审查质 量高、审查效率高、审查主题集中等要素。 三、 实行服务外包是创新规划审查制度的可行性及相关途径 服务外包的应用范围较广，不仅能够应用丁现代化 IT产业，还能够应用丁 传统产业中，不但能够作用丁企业的生