从合作到合并——新“税务局”的前世今生.docVIP

从合作到合并——新“税务局”的前世今生！ 2018 年 3 月 13 日，国地税要合并了，中国税史必将记 载的一天， 我们税务人也都将铭记， 这绝对是一个重磅消息，毕竟国地税合并的消息，已经传了数十年之久，以致于成了 一个税务系统内隔一段时间就会讨论一番的“哥德巴赫猜想”。消息突然落地， 竟让人有些百感交集。 我见证了国地税分离，没想到又能见证它的合并。原以为，我为地税奉献一辈子， 没想到地税的一辈子都在我的生命历程中。 24 年的分居， 一 朝破镜重圆，今后的工作会是什么样呢？一、回顾国地税改 革历史 1983 年以前称为财税局， 1983 年以后财税分家，分成财政局和税务局。 1994 年，国地分家，形成了现在的国税和地税，（当然也有没分家的，比如上海，仍是上海税务 局，不过内部分国税和地税部门） 。1994 年税制改革的原因其实很简单，之前是包税制，中央穷的叮当响，而地方财政 收入大省真的是财大气粗。使得中央财政很紧张，不得不向地方借钱，采用分税政策，中央就可以确保有更大的财源，一些富裕省份也可以通过税收收入返还的形式保证其地方经济利益。这样有效地防止地方截流中央税收收入，保证国家调控宏观经济能力。 1994 年国家实行税制改革，根据不同行业和税种，将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。 二、国地税合并努力做到“四合” 2018年3 月 13 日上午，关 于“国地税合并”，国家税务总局局长王军在在全国两会“部长通道”上说：“税务部门机构改革的方案，是一个利民利企利税利国的好方案，我们坚决拥护、完全赞同。全国人大审议 通过后，我们将在党中央、国务院坚强领导下，在地方各级党委政府及有关部门的大力支持下，主动担当，精准操作，确保改革积极稳妥扎实如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建设一支让党放心、 让人民群众满意的税务铁军。谢谢大家！ 谢谢朋友们！ ”三、国地税合并的好处这样既有利于政府减少税务监管的投入，还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。提高办事效率，减少税收成本。（一）降低纳税人遵从成本改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。纳税人通过一个窗口纳税，不需要两头跑，可以更加方便，一次性办完业务。在目前“分税制”的框架下，纳税人需应对两套征税体系感觉很麻烦，另外，国税局、地税局有时候争抢税源，不仅产生利益冲突，也造成纳税人和税务部门之间的矛盾。国地 税合并后，促使征管口径一致，减少争议。 （二）减少税收 征管成本国税、地税税收体系复杂，税种繁多，两套机构重复配置相同的资源，包括办公场所、设备、后勤、以及职员的工资、福利等，而这些成本与费用支出都需要纳税人来承担，这正是征税成本较高的最主要原因。四、国地税合并后 的五个变化： 1、事情变少了。两个税务机关之间的协调性 工作取消了， 再没有什么“两税比对”、“国地税联合稽查”的工 作了，那些因分离而产生的事情，终因合并而归于无形。 2、工作压力均衡了。营改增之后，国税机关身上的卸不下 来的重担，终于可以分一部分给地税了。而地税也不用担心 自己最终会变成“费务局”了。 3、纳税人轻松了。这是国地税合并显著的成效，从此纳税 人办税工作减少了一半。分级财政，并不需要纳税人分头纳 税，切实减轻了纳税人的工作量，这是一个真正服务纳税人 的举措。 4、人员变多了。这个应该是最麻烦的事情，我想应该是通 过人员分流和提前退休，提前离岗这些方式消化。设想一下 分流过程中会不会出现一个情景， 有人说：“我三十六了， 除 了收税什么也不会呢”？嗯，我觉得不会，国地税中 36 岁及 以下的人，已经比较少了，是香饽饽。放心，不会让你们离 开工作岗位的，该加班继续加班！ 5、学习压力变大了。 24 年的分隔，造成了国税不知地税业 务，地税不了解国税税种，大家的短板太明显，从此以后， 只要继续在岗的，都需要补课了。营改增之前，地税稽查业 务考试最喜欢出房地产行业的，毕竟这是一个税种全部归地 税征收的行业。 我还杞人忧天地想，营改增之后，地税考 试已经出不了一套完整的题目了， 现在问题解决了， 都学吧！ 在这个变化的社会里， 你只有拼命奔跑， 才能留在原地。 五、 国地税合并涉及的 5 个信息点： 1）中央层面，国家税务总 局作为正部级的国务院直属机构，继续独立于财政部存续。 2）地方层面，合并后的新税务领导管理体制，全部为“一竿 子”到顶，而不是原来地税到省、国税到顶。 3）职责方面， 合并后的新税务机构职责仍是“税” +“非税”的征4）管执。行 方面，具体将由新组成的国务院审查批准，在此之后便会进 入正式的机构改革实施阶段。 5）力度方面，不同于 18 届三中全会的“完善国税地税征管体制”， 19 届三中全会后的方案 强调“改革国税地税征管体制”，当初