农业供给侧改革关键在扭转“三大失衡”.docVIP

农业供给侧改革关键在扭转“三大失衡” 　农业供给侧改革关键在扭转“三大失衡”　　文眼　　关于供给侧改革近来人们谈论较多。但是细数一下，对农业供给侧改革的研究成果相对较少。这可能是农业问题比较特殊，涉及三农的重大改革又相当复杂，需要更深入细致的调查研究。尽管如此，农业供给侧改革的重要性与急迫性还是很明显的，特别是有关农业生产要素投入失衡等问题，应投入力量重点研究。　　——亚夫　　生产要素投入结构决定了经济增长方式和效率。粗放型增长方式主要依靠物质资本、劳动力等量的投入和扩张，集约型增长方式主要依靠生产要素质量的提高和生产要素的优化组合。　　2005年以来我国农业生产要素综合配置效率并没有明显提升，总体甚至呈下降趋势。由于生产要素重新配置受阻，农业增产只能长期拼资源、拼消耗，一些地方耕地粗放经营甚至撂荒现象不断加剧，农业质量、效益和竞争力难以大幅提高。　　一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。　　长期以来，为追求农产品(12.390, -0.14, -1.12%)特别是粮食持续增产，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性差，协同效应不强，导致生产与消费的匹配性差。　　在迈向市场化的进程中，我国总体上形成了与市场经济相适应的农业宏观调控框架体系，调控目标和政策手段的机制化建设取得积极成效，但规范化、机制化的政府行为方式尚未真正确立，部分政策持续性和稳定性不足，造成生产要素资源错配，带来一系列结构性问题。　　□涂圣伟 周振　　在新中国成立后的相当长时期，农产品总量不足是主要矛盾，促生产保供给一直是农业制度改革和政策调整的主线。进入新世纪(19.710, 0.00, 0.00%)特别是2004年以来，我国农业发展的内在条件和外部环境都发生了深刻变化，农业综合生产能力不断迈上新台阶，持续多年增产使我们真正告别了农产品短缺，主要农产品供求关系实现向供需基本平衡、结构性短缺转变，以玉米为代表的部分农产品出现阶段性供过于求，结构性矛盾上升为主要矛盾。在这种背景下，中央提出推进农业供给侧结构性改革，这是顺应农业生产要素关系调整、消费结构升级和国际农产品市场变化，着眼解决农业长期存在的结构性、体制性矛盾做出的重大战略决策。　　但从历史上看，农业有其自身特殊性，涉农重大改革大多极其复杂和敏感，不确定、不可控因素较多，处理不好极易带来减产减收风险。推进农业供给侧结构性改革，不应局限于库存多少、成本高低等数量型、表象化调整，关键要尽快扭转农业要素投入结构失衡、政府与市场关系失衡和产业链协同发展失衡格局，推动农产品供求平衡由低水平向高水平跃升。　　认清农业结构性问题产生的三大根源　　推进农业供给侧结构性改革，要避免泛化和表象化，既要关注库存怎么减、成本如何降，更要关注高成本、高库存、低竞争力“二高一低”现象背后的长期性、体制性矛盾。　　1．农业要素投入结构长期失衡　　生产要素投入结构决定了经济增长方式和效率。粗放型增长方式更加依靠物质资本、劳动力等量的投入和扩张，集约型增长方式主要依靠生产要素质量的提高和生产要素的优化组合。我国农产品总量增长与质量提升不同步、供给与需求不匹配，根源在于农业生产要素投入结构失衡的局面长期没有根本改观。始于上世纪90年代的农村劳动力城乡大流动，一定程度上缓解了人口对耕地的压力，改善了人地关系，在市场需求增长、技术进步的共同带动下，农业发展不断迈上新台阶。　　但是，由于横亘在城乡之间的二元制度坚冰并没有完全消融，特别是土地制度改革严重滞后，资本、技术等要素下乡面临诸多障碍，农业要素投入结构出现“两个逆向变化”， 即剩余劳动力退出与资本、技术等要素的进入不同步，高素质农业劳动力转移与新型经营主体的成长不同步，现代生产要素对传统生产要素的替代不充分，农业生产要素质量和组合效率没有根本性提高。　　测算表明，2005年以来我国农业生产要素综合配置效率并没有明显提升，总体甚至呈下降趋势。由于生产要素重新配置受阻，农业增产只能长期拼资源、拼消耗，一些地方耕地粗放经营甚至撂荒现象不断加剧，农业质量、效益和竞争力难以大幅提高。　　2．农业产业链协同存在“梗阻”　　一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。从全球农业竞争趋势看，市场竞争的层次已经由单个产品、产业环节的竞争向产业链与产业链之间的竞争转化。当前我国部分农产品产量、进口量、库存量“三量齐增”，不是总量出现了绝对过剩，而是竞争力持续下降导致的，根源在于没有形成一个